做好信息采集，推進(jìn)編碼登記，加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)懲違法違規(guī)行為
圖為東莞市環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)工地施工吊機(jī)排氣情況進(jìn)行抽查。 陳惠陸攝
中國(guó)環(huán)境報(bào)通訊員 陳惠陸
咔嚓……環(huán)境執(zhí)法人員舉起相機(jī)迅速按下快門，固定違法證據(jù)。
廣東省廣州市太和鎮(zhèn)某施工工地上，一臺(tái)輪式裝載機(jī)直冒黑色濃煙，被正進(jìn)行巡查的廣州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員逮個(gè)正著。施工單位被責(zé)令改正違法行為，并收到一張2萬(wàn)元的罰單。
為打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷深化大氣污染精細(xì)化治理，開展逐微克攻堅(jiān)，2019年底廣東省全面啟動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作，并加大執(zhí)法力度，建立起精細(xì)、科學(xué)有效的監(jiān)管體系，嚴(yán)控非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染。
摸清底數(shù)，確保信息采集的準(zhǔn)確性、唯一性
“佛山市的信息采集走在全省前列。”李鳳珊告訴記者，2017年底，佛山市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室就先行印發(fā)了《佛山市非道路移動(dòng)機(jī)械信息采集工作方案》，要求工地主管部門督促建設(shè)單位將工程項(xiàng)目及在用非道路移動(dòng)機(jī)械信息錄入信息系統(tǒng)。
2019年，按照國(guó)家和廣東省關(guān)于非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記工作的統(tǒng)一要求，佛山進(jìn)一步完善了信息采集工作方案，“目前主動(dòng)申報(bào)登記的機(jī)械約2600臺(tái)，其中已完成環(huán)保登記號(hào)碼發(fā)放的約1700臺(tái)”。
為建立對(duì)移動(dòng)污染源的有效監(jiān)管體系，廣州啟動(dòng)了非道路移動(dòng)機(jī)械信息采集編碼工作，以施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)使用的非道路移動(dòng)機(jī)械為重點(diǎn)，組織非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或使用人訪問(wèn)廣州市非道路移動(dòng)機(jī)械登記管理系統(tǒng)，填報(bào)相關(guān)信息，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行登記管理。
廣州市生態(tài)環(huán)境局表示，為確保填報(bào)采集的準(zhǔn)確性、唯一性，將加大信息審核和復(fù)查力度，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式，規(guī)范信息填報(bào)，杜絕“一機(jī)多碼”或“多機(jī)一碼”的現(xiàn)象。
在東莞市區(qū)中國(guó)中鐵軌道交通施工現(xiàn)場(chǎng)，吊裝機(jī)械機(jī)身清晰地印著環(huán)保編號(hào)——“3-KS000047”和二維碼。
“機(jī)械業(yè)主或使用者登錄東莞市非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記平臺(tái)，填寫相關(guān)信息后就會(huì)生成機(jī)械環(huán)保信息編碼和二維碼，執(zhí)法人員只要使用東莞市非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)掃描二維碼，就可以獲取這一機(jī)械的所有環(huán)保信息?！睎|莞市機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理所黎浩榮告訴記者。
“摸清底數(shù)，為科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)?！睎|莞市生態(tài)環(huán)境局機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理所所長(zhǎng)陳柏輝介紹，東莞市開發(fā)了“非道路移動(dòng)機(jī)械信息采集”移動(dòng)APP，機(jī)械所有人或單位可以登錄APP自主申報(bào)，相比上門登記，大大提高了工作效能，同時(shí)還能避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、重復(fù)申報(bào)，“執(zhí)法監(jiān)管人員可以把更多的時(shí)間和精力放在日常監(jiān)管上?！?/span>
核發(fā)機(jī)械標(biāo)志，做到一臺(tái)機(jī)械一個(gè)編碼
“這張是生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)的綠色機(jī)械標(biāo)志，證明這臺(tái)挖掘機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)，可以在低排區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)使用。”在珠海市城區(qū)的一處工地上，一名工地相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，目前工地使用的大部分機(jī)械設(shè)備已經(jīng)申領(lǐng)了相應(yīng)的非道路移動(dòng)機(jī)械標(biāo)志。
據(jù)了解，早在2019年5月，珠海市就已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)施排放登記和標(biāo)志管理的通知》，成為全省第一個(gè)實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械標(biāo)志管理工作的試點(diǎn)城市，通過(guò)核發(fā)機(jī)械標(biāo)志進(jìn)行“身份”編碼，做到一臺(tái)機(jī)械一個(gè)編碼。
2019年下半年以來(lái)，東莞市鎮(zhèn)兩級(jí)同步開展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作，目前全市已完成8553臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械登記備案工作，為實(shí)現(xiàn)全市非道路移動(dòng)機(jī)械信息化監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“通過(guò)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，將為政府制定預(yù)防大氣污染環(huán)境政策提供技術(shù)支持”。
在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2019年10月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳轉(zhuǎn)發(fā)了生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作的通知，要求各地根據(jù)《廣東省柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》關(guān)于非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記分工要求，會(huì)同交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等行業(yè)主管部門，按照國(guó)家和廣東省編碼規(guī)則聯(lián)合推進(jìn)編碼登記工作。
加大處罰力度，嚴(yán)查嚴(yán)管施工機(jī)械冒黑煙
“現(xiàn)責(zé)令你單位立即改正環(huán)境違法行為并依法給予行政處罰，是否有意見？”在廣州市太和鎮(zhèn)一隧道施工工地，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一臺(tái)徐工輪式裝載機(jī)在作業(yè)時(shí)持續(xù)排放黑色濃煙。
面對(duì)執(zhí)法人員出示的影像證據(jù)，隧道工程施工公司相關(guān)負(fù)責(zé)人朱先生承認(rèn)違法行為，并承諾整改。經(jīng)過(guò)調(diào)查詢問(wèn)，執(zhí)法人員依據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令施工方立即改正環(huán)境違法行為，并處以罰款。
廣州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊(duì)二大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)律輝介紹說(shuō)：“在廣州市劃定區(qū)域內(nèi)，施工機(jī)械只要排放黑煙等可視污染物，執(zhí)法人員采取照片、視頻方式固定證據(jù)后，就可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處”。
“排氣煙度平均值為0.64m－1，超過(guò)限值0.5m－1?！痹谏钲冢瑘?zhí)法人員在對(duì)一工地執(zhí)法檢查中，對(duì)一臺(tái)挖掘機(jī)排放的尾氣進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)屬于超標(biāo)排放。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)向施工單位下達(dá)了整改通知書。
截至2019年年底，廣東全省21個(gè)地市全部劃定了高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)域，并相繼開展了執(zhí)法檢查，嚴(yán)查嚴(yán)管施工機(jī)械冒黑煙。
據(jù)了解，2020年?yáng)|莞將全面開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放執(zhí)法大檢查。全市范圍內(nèi)抽查不低于登記備案總數(shù)的30%，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，至少抽查監(jiān)測(cè)機(jī)械700臺(tái)，以遏制使用超標(biāo)、高排放以及冒黑煙的非道路移動(dòng)機(jī)械現(xiàn)象。
陳柏輝介紹，對(duì)違規(guī)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的施工單位，除依法對(duì)其進(jìn)行處罰外，還將聯(lián)合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，按照《東莞市建設(shè)工程企業(yè)良好行為、不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，將該違規(guī)行為計(jì)入施工企業(yè)年度不良行為扣分項(xiàng)。
“鼓勵(lì)各地對(duì)在用機(jī)械安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置，”省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境管理處王順強(qiáng)介紹，由于廣東省屬于非重點(diǎn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)制要求推進(jìn)在用機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控工作，“下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將會(huì)同省住建、交通、水利等部門，組織各地市加大監(jiān)督執(zhí)法力度，力爭(zhēng)消滅冒黑煙非道路移動(dòng)機(jī)械”。
來(lái)源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳