◆王達菲
2020年是完成覆蓋所有固定污染源排污許可證核發(fā)登記工作的收官之年，能否實現(xiàn)全覆蓋，是排污許可制實施成敗的關鍵，更是固定污染源管理的核心問題。
圍繞國務院《控制污染物排放許可制實施方案》提出的“全覆蓋”目標，生態(tài)環(huán)境部積極動員、全面部署，迅速成立了以生態(tài)環(huán)境部為核心，生態(tài)環(huán)境部評估中心、各省級生態(tài)環(huán)境部門為支撐力量的排污許可保障工作專班。專班由環(huán)評司、評估中心主要負責同志掛帥，環(huán)評司、執(zhí)法局、普查辦、評估中心、信息中心各部門凝心聚力、各展所長，在專班的領導下，聯(lián)合組建綜合組、技術組、信息化組3個工作組，設立了8個包保組，全力保障排污許可“全覆蓋”目標的順利實現(xiàn)。
行動指揮部統(tǒng)籌部署
運籌帷幄，決勝千里。
綜合組是專班排污許可保障工作的前線指揮部，全面統(tǒng)籌技術組、信息化組、8個包保組的各項工作。綜合組圍繞固定污染源排污許可清理整頓通知的要求，將“全覆蓋”工作劃分為4月和9月兩個時間節(jié)點，制定了固定污染源排污許可全覆蓋工作保障方案、宣傳方案、培訓方案等具體工作框架，明確各組職責和任務，將工作流程化、規(guī)范化，構建起一套排污許可保障體系。
綜合組每周組織召開例會，調度8個包保組對口地區(qū)工作進展，掌握全國各省、直轄市、自治區(qū)、新疆生產建設兵團的排污許可相關工作情況，實時調整工作重心和任務安排；針對地方關心的重點問題集中討論、研究對策，幫助地方解決工作難題、消除工作顧慮，規(guī)范工作方法；總結地方的先進做法和經驗，積極分享、努力推廣，協(xié)助不同地區(qū)互相促進、齊頭并進。
綜合組還通過生態(tài)環(huán)境部微信公眾號、中國環(huán)境報等渠道，積極推進排污許可相關宣傳工作。2020年以來，在“中國排污許可”發(fā)布訊息90余篇，其中既包括排污許可相關政策宣傳，還包括清理整頓、名錄等常見問題解答、技術規(guī)范解讀，以及各地區(qū)先進經驗分享等，聚焦當前階段排污許可工作的熱點問題，進行實時追蹤。
專職參謀部技術支撐
集思廣益，精益求精。
技術組是專班排污許可保障工作的專職“參謀部”，匯集了部評估中心各個業(yè)務部門的骨干力量，還受到各行業(yè)技術規(guī)范編制組和排污許可專家的鼎力支持。技術組圍繞排污許可清理整頓技術支撐總體方案，制定了清單完整性檢查、分類準確性檢查、技術答疑指南等多項工作方案和規(guī)程，科學嚴謹、周密安排，將工作細化到每一個要點，為排污許可相關工作部署提供扎實的技術支持。
在數(shù)據(jù)分析方面，技術組結合各類信息數(shù)據(jù)，將全國3000余萬條固定污染源信息分地區(qū)、分行業(yè)進行梳理統(tǒng)計，形成多口徑的底數(shù)清單，做到心中有“底”。根據(jù)階段工作要求，每日統(tǒng)計分析各地工作完成情況，做到胸中有“數(shù)”。按照部署安排，全面鋪開底單完整性檢查和準確性檢查工作，做到手中有“術”。自2020年2月中旬以來，每日完成32省、470余地市、約1.5萬個數(shù)據(jù)統(tǒng)計，累計篩查各類清單數(shù)據(jù)超過2000萬個，分析導入數(shù)據(jù)超過1000萬個。
在技術支持方面，技術組持續(xù)深化技術答疑和宣傳培訓工作，制定技術答疑指南，規(guī)范答疑口徑和答疑方法，組建兩個名錄答疑群，安排專人值班，全天候回應地方技術問題。同時，對答疑問題進行匯總梳理，通過公眾號等形式公開發(fā)布。還聯(lián)合技術規(guī)范編制單位，推進規(guī)范重點內容解讀和許可證申請表模板的匯編工作。截至3月23日，技術組已完成名錄答疑近千次，整理發(fā)布常見問題解答45期；并錄制發(fā)布了“溶劑型涂料及用量解讀”“塑料汽車零部件行業(yè)解讀”等14條排污許可云講堂視頻，將枯燥的問題形象化、生動化。
后方工程部平臺保障
工欲善其事，必先利其器。
信息化組肩負著保障全國排污許可證管理信息平臺穩(wěn)定運行的艱巨使命?！芭盼墼S可工作需要平臺有什么功能，我們就馬上開發(fā)什么功能。”信息化組圍繞排污許可申請與核發(fā)系統(tǒng)、清理整頓系統(tǒng)、登記管理系統(tǒng)、實施與監(jiān)管系統(tǒng)四大板塊，不斷完善、優(yōu)化功能模塊，持續(xù)維護平臺和數(shù)據(jù)穩(wěn)定安全，全力支撐起排污許可的信息化工作。
在平臺運營方面，信息化組結合各項工作需要，持續(xù)開發(fā)新功能、新模塊，2020年以來，已上線申請與核發(fā)系統(tǒng)28個行業(yè)模塊，清理整頓系統(tǒng)、登記管理系統(tǒng)各項功能均已實現(xiàn)，并根據(jù)各地反饋的意見建議，及時優(yōu)化調整系統(tǒng)功能，將各類標記、統(tǒng)計、分類功能逐一開發(fā)落實。持續(xù)開展全國排污許可證管理信息平臺運維工作，2月以來，針對導入數(shù)據(jù)量大、系統(tǒng)響應慢的問題，連續(xù)4次升級優(yōu)化數(shù)據(jù)庫和服務器資源，將下載速度提升至2兆/秒。
信息化組還加強培訓答疑，結合清理整頓通知具體工作要求，編制了平臺操作手冊，錄制了培訓視頻，并于1月10日以遠程培訓班的形式，向全國各地區(qū)核發(fā)工作人員細致入微地講解了平臺操作。同時，指導答疑，工作人員分區(qū)入駐各省工作群，實時解答、處理各類平臺問題，部分工作人員還親自下場，手把手幫助地方完成各類清單導入、數(shù)據(jù)處理工作。
前線聯(lián)絡部督導幫扶
責任所在，使命必達。
包保組是聯(lián)系專班與各地方生態(tài)環(huán)境部門的橋梁，承擔著進度督導、決策傳達、問題反饋、技術幫扶等多項具體工作任務。專班共設置8個包保組，各組成員由生態(tài)環(huán)境部、部評估中心、各省生態(tài)環(huán)境主管部門工作人員構成，部環(huán)評司、執(zhí)法局、評估中心司局級領導任組長，分區(qū)包片負責全國32個省、自治區(qū)、直轄市、兵團，直接開展排污許可督導幫扶工作。
包保組積極開展督導，與各地方建立起工作對接，將專班的各項決策及時向地方傳達，根據(jù)負責地區(qū)的工作特點，制定每周工作計劃，部署各省具體任務安排。采用日調度、周報告的形式，每日通報負責地區(qū)工作進度，按周匯總各地區(qū)的工作完成情況，對進度滯后的地區(qū)實時監(jiān)督，對工作完成質量好的地區(qū)充分宣傳。召開組內調度會，邀請負責地區(qū)排污許可相關工作人員參會，將工作中的要點、重點，統(tǒng)一向各地區(qū)宣貫。
同時，開展幫扶工作。包保組開展精準幫扶指導，在對接各省的基礎上，將幫扶工作持續(xù)下沉到市、縣，選取任務量大、技術薄弱的地市作為重點幫扶地區(qū)，挖掘各地方關注的堵點、難點，分析梳理共性問題，積極向上匯報反饋。通過各省工作群，協(xié)調解答各類技術問題，不少組內同志還對地方核發(fā)人員手把手、一對一地進行工作指導。開展多形式的組內幫扶活動，部分組結合手中掌握的數(shù)據(jù)資料，幫助地方進行清單完整性檢查、分類準確性檢查等工作，將檢查結果推送地方參考，幫助地方查漏補缺，及時糾錯。
“哪里工作做得好，我們就宣傳哪里?！卑＝M除了負責督導幫扶工作外，還深挖地方工作亮點，對先進的經驗和做法進行提煉總結，每周在專班會議上匯報、推廣應用；對優(yōu)秀的人和事跡大力征集，積極宣傳，持續(xù)在公眾號上推送。截至3月23日，包保組已總結上報地方工作亮點110余條，征集人物風采30余條。
為保障排污許可“全覆蓋”目標順利實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部排污許可保障工作專班仍將全力以赴。
來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳