拆籬引鳳 質(zhì)量為王
中國環(huán)境報記者 文雯
“《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》中提出的信用管理體系比之前的管理辦法更細化、更嚴格，要求更加明確，對于建設(shè)單位、環(huán)評編制單位更加具有約束力?！敝袊娇找?guī)劃設(shè)計研究總院有限公司環(huán)境保護咨詢中心主任李廷峰說。
新辦法，新氣象。兩個月來，從2019年11月1日開始實施的《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《監(jiān)督管理辦法》）給環(huán)境影響評價編制單位、建設(shè)單位，以及地方生態(tài)環(huán)境主管部門帶來了新的改變。
改變：放開準入限制，引入新鮮血液
“作為大學老師，我對《監(jiān)督管理辦法》明確高?？梢赃M入市場參與環(huán)境影響評價工作表示歡迎和支持?！敝袊r(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院教授夏立江說。
新出臺的《監(jiān)督管理辦法》取消了對環(huán)評編制單位的市場準入限制?！斑@是環(huán)評編制單位管理方式的重大變革?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司負責人在回答記者提問時這樣評價。
夏立江認為，允許高校進入環(huán)評市場促進了教學相長。一方面，有利于老師理論結(jié)合實際，提高授課效果，使學生更好地掌握環(huán)評知識和方法，為環(huán)評隊伍培養(yǎng)和輸送高質(zhì)量人才。另一方面，有利于調(diào)動高校老師參與環(huán)評相關(guān)理論和方法研究的積極性，增強環(huán)評基礎(chǔ)研究的力量。
根據(jù)《監(jiān)督管理辦法》，編制單位應(yīng)當是能夠依法獨立承擔法律責任的單位，接受委托的技術(shù)單位不得與負責審批環(huán)境影響報告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。編制單位應(yīng)當依法具備環(huán)評技術(shù)能力，具備相應(yīng)的環(huán)評專業(yè)技術(shù)人員，要不斷加強環(huán)評技術(shù)能力建設(shè)和提高專業(yè)技術(shù)水平。
這些規(guī)定的實施將給環(huán)評市場帶來新鮮血液，有能力、有技術(shù)、有底氣的環(huán)評編制單位將不再受制于原有的市場準入門檻，這批新鮮血液將起到攪動行業(yè)發(fā)展的“鯰魚效應(yīng)”。
對建設(shè)單位來說，這是一個利好消息。河北津西鋼鐵集團副總經(jīng)理王學忠表示，新辦法實施后，建設(shè)單位依法要對環(huán)評報告書的內(nèi)容和結(jié)論負責，改變了過去重批復輕質(zhì)量的老思想，有利于建設(shè)項目的順利實施及后期生產(chǎn)的環(huán)保管理。
提高：遵循質(zhì)量為王，凈化規(guī)范市場
“取消建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)準入，并不意味著不管。”環(huán)境影響評價與排放管理司負責人強調(diào)，取消準入的目的是在激發(fā)市場活力、調(diào)動市場主體積極性的同時，通過更嚴格的監(jiān)管，防范環(huán)評市場放開后環(huán)評技術(shù)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的工作質(zhì)量下降和市場秩序混亂等風險，為保證環(huán)評制度的有效實施提供技術(shù)支撐。
“鼓勵建設(shè)單位將技術(shù)單位實際達到的能力情況作為挑選單位的重要因素，促進從業(yè)單位不斷加強能力建設(shè)和提高專業(yè)技術(shù)水平，推動做大做強，形成市場良性競爭?！边@位負責人說。
這意味著，未來環(huán)評市場將遵循質(zhì)量為王的鐵律。
“《監(jiān)督管理辦法》及其配套文件的執(zhí)行，無疑會起到規(guī)范環(huán)評技術(shù)單位行為、規(guī)范環(huán)評文件編制進而規(guī)范環(huán)評市場的作用?！焙颖笔”娐?lián)能源環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理李潔表示，建設(shè)單位可以通過信用平臺，自主選擇信用等級高、運行規(guī)范、有實力的環(huán)評技術(shù)單位。
《監(jiān)督管理辦法》明確要求，建立覆蓋環(huán)境影響評價全過程的質(zhì)量控制制度。北京國寰環(huán)境技術(shù)有限責任公司董事長、總經(jīng)理王天培認為，在重要環(huán)節(jié)以及環(huán)境影響報告書（表）編制審核階段形成可追溯的質(zhì)量管理機制，將成為編制機構(gòu)質(zhì)量管理的抓手，“這一制度對于分支機構(gòu)的管理尤為有效，編制單位通過可追溯的質(zhì)量管理制度，對在外地分支機構(gòu)開展環(huán)評工作編制人員的行為進行嚴格管理?！?/span>
為配合《監(jiān)督管理辦法》，生態(tài)環(huán)境部出臺了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設(shè)指南（試行）》《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（試行）》《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分管理辦法（試行）》，在依法取消環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)資質(zhì)管理的同時，遵循事前指導、事中規(guī)范和事后嚴管的工作思路，在環(huán)境影響報告書（表）編制主體的能力建設(shè)、信息公開和失信懲戒等方面提出可操作性的指導意見和要求。
“各級生態(tài)環(huán)境主管部門進行監(jiān)督管理，市級以上生態(tài)環(huán)境部門進行誠信體系的建設(shè)，會逐步形成一個完整的管理網(wǎng)絡(luò)，讓環(huán)評市場秩序更加規(guī)范，有利于環(huán)評市場的良性發(fā)展，最終發(fā)揮事前指導、服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)的作用。”王天培說。
落實：建立信用管理平臺，完善信用監(jiān)管體系
《監(jiān)督管理辦法》和配套文件將信用管理作為報告書（表）編制行為事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，并建立了信用平臺，對環(huán)評編制單位的信用分數(shù)予以公布。
據(jù)介紹，信用平臺是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首個全國統(tǒng)一的信用管理系統(tǒng)，通過歸集和實時累計各級生態(tài)環(huán)境部門記錄的信用管理對象失信行為記分，實現(xiàn)環(huán)評技術(shù)單位和從業(yè)人員跨地區(qū)信用分類監(jiān)管。
“信用平臺在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站上線，已于2019年11月1日啟用?！杯h(huán)境影響評價與排放管理司負責人表示，目前已有3500余家技術(shù)單位和2.38萬余名從業(yè)人員在平臺建立誠信檔案。
對地方生態(tài)環(huán)境部門來說，新辦法更便于管理，解決以往受信息獲取方式限制的問題；同時地方生態(tài)環(huán)境部門也感到責任重大。“記分對環(huán)評單位的影響很大，累計達到20分后要限期整改。這對管理部門也提出了更高要求，做出處理決定時，既要嚴厲打擊，又要依法依規(guī)，格外慎重?！?北京市生態(tài)環(huán)境局審批處楊芳說。
《監(jiān)督管理辦法》對環(huán)評市場的規(guī)范作用正在慢慢顯現(xiàn)出來。近期，根據(jù)2018年第二至四季度地方審批的308份建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）復核結(jié)果，生態(tài)環(huán)境部對所編制報告書（表）存在質(zhì)量問題的6家單位和9名人員情況進行了通報，其中對6家單位和6名人員予以通報批評并實施失信記分，對3名人員予以限期整改6個月，相關(guān)情況記入誠信檔案。這位負責人表示，這是《監(jiān)督管理辦法》施行以來的首批失信記分，對報告書（表）編制單位和編制人員將起到警示作用。
“此次報告書（表）質(zhì)量問題的處理涉及新舊管理辦法適用問題?！边@位負責人解釋說，在處理過程中，根據(jù)“從舊從輕”原則，經(jīng)征求相關(guān)單位和人員意見，按照現(xiàn)行的《監(jiān)督管理辦法》或者當時適用的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》，提出不同的處理意見。
“下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)完善環(huán)評事中事后監(jiān)管體系，落實《環(huán)評法》和《監(jiān)督管理辦法》相關(guān)要求，強化環(huán)境影響報告書（表）編制質(zhì)量考核，加大質(zhì)量責任追究力度，為環(huán)評制度的有效實施提供基礎(chǔ)保障?！边@位負責人說。
來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳