近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟丰槍σ恍┙ㄔO單位和規(guī)劃編制機關主體責任不落實、重形式走過場，一些環(huán)評單位責任心差、能力水平不高，一些地方把關和監(jiān)管不到位等方面問題，就進一步嚴厲打擊環(huán)評弄虛作假行為，強化溯源機制和責任追究制度，提高環(huán)評工作質(zhì)量，規(guī)范環(huán)評市場秩序提出明確要求?！兑庖姟访鞔_了環(huán)評弄虛作假典型情形、理清了相關單位和人員責任、完善了溯源和責任追究制度及對全流程責任主體依法依規(guī)依紀從嚴處罰4個方面內(nèi)容。
對環(huán)評弄虛作假典型情形進行細化
在明確環(huán)評弄虛作假典型情形方面，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章要求，結(jié)合實際工作發(fā)現(xiàn)的突出問題，《意見》對環(huán)評弄虛作假典型情形進行細化，為各級生態(tài)環(huán)境部門和其他有關部門在執(zhí)行中提供可操作、可認定的參考依據(jù)，共明確了環(huán)評文件抄襲、關鍵內(nèi)容遺漏、數(shù)據(jù)結(jié)論錯誤和工作過程造假四大類14種具體弄虛作假情形。
比如環(huán)評文件抄襲，包括對項目基本情況的抄襲，對污染物排放及達標情況的抄襲，以及環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、預測評價結(jié)果的抄襲；比如關鍵內(nèi)容遺漏，包括隱瞞項目實際開工情況，遺漏重要環(huán)境保護目標，未開展相關環(huán)境要素預測評價，以及未提出有效環(huán)保對策措施等；比如數(shù)據(jù)結(jié)論錯誤，包括編造篡改監(jiān)測、調(diào)查數(shù)據(jù)，編造分析預測評價內(nèi)容或結(jié)果，降低環(huán)評標準，違法給出環(huán)評可行性結(jié)論等。其他還包括編造、篡改公眾參與，以及其他基礎資料明顯不實，內(nèi)容、結(jié)論有重大虛假的情形。
對單位和人員實施“雙罰制”
在理清相關單位和人員責任方面，《意見》進一步突出建設單位和規(guī)劃編制機關主體責任，強調(diào)建設單位對環(huán)評文件內(nèi)容和結(jié)論負責，并且要求對單位和人員實施“雙罰制”。為此，《意見》從落實角度，要求建設單位和規(guī)劃編制機關應如實提供基礎資料，對環(huán)評文件的內(nèi)容和結(jié)論進行審核；與環(huán)評單位共同研究制定生態(tài)環(huán)境保護措施；對公眾參與的真實性和結(jié)果負責。否則，就要承擔相應法律責任。比如深圳灣環(huán)評抄襲事件，有關環(huán)評文件在公示階段被公眾發(fā)現(xiàn)抄襲行為。事情發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部立即責成地方生態(tài)環(huán)境部門依法嚴肅查處，除對環(huán)評單位依法處罰320萬元外，對建設單位深圳市交通運輸局、廣東省深圳航道事務中心分別予以罰款100萬元和200萬元，彰顯了生態(tài)環(huán)境部門依法壓實建設單位主體責任的決心，不管是機關、事業(yè)單位還是企業(yè)，一視同仁。
環(huán)評單位和人員直接責任，是一直延續(xù)的法律責任。環(huán)評單位必須建立全過程質(zhì)量控制制度，形成完整工作檔案；對有關單位提供的技術報告、數(shù)據(jù)資料等進行審核；如實反映環(huán)評結(jié)論。
評估單位和專家技術審查責任，是首次明確?！兑庖姟访鞔_，技術評估單位和專家必須按程序、按規(guī)范開展工作，發(fā)現(xiàn)環(huán)評弄虛作假要及時報告，提出處理依據(jù)和建議。專家意見簽字存檔備查，出現(xiàn)嚴重問題同樣要追責。
管理部門把關責任，是法定的，責無旁貸。必須依法行政、規(guī)范程序。發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件存在嚴重質(zhì)量問題，不予批準或要求重新審查，并及時移交查處，不得隱瞞、包庇。這體現(xiàn)了“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的原則。
在完善溯源和責任追究制度方面，一是健全溯源機制。推進構建環(huán)評弄虛作假問題“發(fā)現(xiàn)、溯源、查處”的閉環(huán)工作機制。做到節(jié)點留痕、過程可溯、責任可追，確保制度上可溯源；推廣全國建設項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)，通過信息化手段，確保技術上可溯源；對責任單位和人員落實“雙罰制”，確保管理上可溯源。
二是完善查處機制。各級生態(tài)環(huán)境部門、審批部門應完善環(huán)評違法問題線索移交和立案查處機制，及時移交、及時立案、及時查處到位?！兑庖姟分锌傮w上涉及了三個移交，一是內(nèi)部移交，主要是環(huán)評審批中發(fā)現(xiàn)的問題線索要及時移交執(zhí)法部門；二是部門移交，主要是行政審批局發(fā)現(xiàn)的問題線索也應移交有執(zhí)法權的部門；三是司法移交，加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。此外，對環(huán)評弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)地區(qū)，采取通報、約談、區(qū)域限批等措施，問題突出的可納入生態(tài)環(huán)境保護督察，并對有關人員追責問責。
三是加大監(jiān)管力度?！兑庖姟访鞔_，應將環(huán)評文件自征求意見階段（報批前公示稿）納入監(jiān)管，按季度開展“大數(shù)據(jù)+”智能查重、復核抽查等，并將行政審批局審批環(huán)評文件納入監(jiān)管。
對全流程責任主體依法依規(guī)依紀從嚴處罰
在依法從嚴處罰方面，《意見》提出，對環(huán)評弄虛作假行為零容忍，對全流程責任主體依法依規(guī)依紀從嚴處罰。對建設單位罰款50萬元-200萬元，對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員也要依法處罰。涉及地方政府、國有企事業(yè)單位的，還要依紀依規(guī)追究相關人員責任。對環(huán)評單位應當依法處以罰款、禁止從業(yè)、失信記分、納入“黑名單”等。對負有責任的審批和評估人員均提出了明確問責要求。
強化信用監(jiān)管?！兑庖姟芬笫屑壖耙陨仙鷳B(tài)環(huán)境部門應及時在全國統(tǒng)一的環(huán)評信用平臺記分，全面落實“一處失信、全國受限”的跨地區(qū)環(huán)評失信懲戒機制。各地必須立即行動起來，廣泛地查、嚴厲地處，強化和完善溯源與責任追究制度，形成監(jiān)管長效機制。各地要盡快梳理本地有關政策規(guī)定，不得違反《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》要求，形成監(jiān)管合力。
在強化保障方面，《意見》提出，一要積極推動信息化建設，進一步加大技術力量和必要的經(jīng)費投入，提升管理水平。二要強化隊伍建設和人才培養(yǎng)，主動加強對同級和下級行政審批部門的業(yè)務指導，持續(xù)提升基層環(huán)評審查審批和評估能力。三要規(guī)范行業(yè)秩序，倡導環(huán)評單位自覺經(jīng)營，明碼標價，支持行業(yè)協(xié)會推進行業(yè)自律和監(jiān)督。四要加強宣傳引導，將環(huán)評弄虛作假查處情況及時公開，重點曝光典型案例，強化警示震懾，同時樹立正面榜樣，提升從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽感。五要強化社會監(jiān)督，嚴格落實環(huán)評信息公開要求，鼓勵公眾、社會組織通過“12369”、信訪舉報等方式對環(huán)評弄虛作假行為進行舉報。生態(tài)環(huán)境部將定期調(diào)度、及時通報環(huán)評違法違規(guī)情況。
來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳