開啟美麗海灣和美麗海洋建設新征程
“十四五”時期是我國推動實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，全面啟動建設美麗中國的起步階段。編制好海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，對于推進海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、開啟美麗海灣和美麗海洋建設的新征程，具有重要的歷史與戰(zhàn)略意義。
生態(tài)環(huán)境部高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制工作。經(jīng)反復研究論證，形成了“十四五”規(guī)劃編制的總體思路，編制了工作方案和技術大綱。當前，全國規(guī)劃編制工作已經(jīng)進入試點先行、壓茬推進、不斷深化的關鍵階段。上海、深圳、錦州、連云港等城市的試點工作正在全面深入開展。本報記者近日就規(guī)劃編制的相關工作，采訪了海洋“十四五”規(guī)劃編制技術牽頭單位生態(tài)環(huán)境部國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心（以下簡稱海洋中心）主任關道明。
中國環(huán)境報：與以往規(guī)劃相比，海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的編制有哪些亮點和特點？
關道明：海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃是機構(gòu)改革以來，我們編制的第一個五年規(guī)劃，也是完成打贏污染防治攻堅戰(zhàn)階段性任務以后的第一個五年規(guī)劃。與以往相比，本次規(guī)劃編制主要有以下亮點和特點：
一是堅持人民至上，更加突出問題和目標導向，強調(diào)鞏固污染治理成效和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并重?！笆奈濉焙Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的總體思路，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上的理念和穩(wěn)中求進的工作思路，圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，更加突出問題和目標導向，以美麗海灣建設為重要抓手，全面開啟美麗海洋建設的新征程。
二是部門協(xié)同、公眾參與規(guī)劃編制的機制更加順暢。國家層面，生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部和中國海警局等建立部際協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制；地方層面，目前4個試點地區(qū)都建立了由政府分管領導牽頭、多部門共同參與的規(guī)劃編制工作機制。打通陸地和海洋的改革成果得到進一步深化，各流域海域監(jiān)管局統(tǒng)籌調(diào)配國家和地方多方力量，建立了流域規(guī)劃編制和海域規(guī)劃編制工作組的常態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，有效促進“十四五”規(guī)劃編制的陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、上下貫通。堅持“開門編規(guī)劃”。我們開發(fā)了公眾意見網(wǎng)絡征集平臺，各試點城市也設計了調(diào)查問卷，對社會公眾的意見進行征集和調(diào)研。
三是地方黨委政府充分落實主體責任，發(fā)揮了主力軍作用。我們在這次規(guī)劃編制工作中堅持“自下而上、上下貫通”，讓地方黨委政府充分落實主體責任。4個試點城市都作出了很好的示范，政府分管領導親自參與現(xiàn)場調(diào)研，高頻次開展本地區(qū)工作調(diào)度并推動解決實際問題。
中國環(huán)境報：您剛才提到，“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃是機構(gòu)改革以來的第一個五年規(guī)劃，也是完成打贏污染防治攻堅戰(zhàn)階段性任務以后的第一個五年規(guī)劃。海洋中心對這5年海洋生態(tài)環(huán)境保護的總體目標和指標設置方面有哪些考慮？
關道明：這兩個“第一個”的規(guī)劃定位，既表明“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護工作是站在全面建成小康社會、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的歷史新起點，也必然要求“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護工作要朝著美麗海灣和美麗海洋建設的奮斗目標邁進。
因此，海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的總體目標，就是要在“十三五”海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的基礎上，進一步鞏固深化污染防治攻堅戰(zhàn)成果，著力解決人民群眾反映強烈的突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，全面推進海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷提升海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理水平和生態(tài)保護修復成效，在“水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣和美麗海洋建設中取得歷史性新進展和階段性新成效。
“水清灘凈”的目標指標設置主要聚焦污染問題最為集中和突出的近岸海域水環(huán)境和岸灘環(huán)境，“十四五”要進一步貫徹落實“精準治污、科學治污、依法治污”要求，在鞏固深化已有治污成效、確保近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善的基礎上，不斷提升主要河口海灣水體環(huán)境綜合質(zhì)量，不斷擴大潔凈海灘范圍，推動實現(xiàn)碧海藍灣、銀灘凈岸。
“岸綠灣美、魚鷗翔集”的目標指標設置主要針對我國海洋生態(tài)退化、生物多樣性受損趨勢尚未得到根本遏制的突出問題，以海灣河口、岸線濕地等生態(tài)受損嚴重的典型區(qū)域為重點，加快推進典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、重要海洋生物棲息地等的自然恢復和整治修復，不斷擴大海洋生態(tài)空間范圍，改善典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，打造岸綠灣美、魚鷗翔集的濱海生命共同體。
“人海和諧”的目標指標設置主要針對社會公眾“臨海不親海、親海質(zhì)量低”等突出問題，重點要著力提升海洋生態(tài)環(huán)境風險防范和應急響應能力，不斷拓展公眾親海岸線和生態(tài)空間，持續(xù)改善海水浴場和濱海旅游度假區(qū)等的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，打造沿海地區(qū)陸海貫通的生態(tài)安全屏障。
這些目標指標的設置并非在全國沿海各省市、各海灣“一刀切”式平行推進，而是要因地制宜找準“十四五”主攻方向，分區(qū)分類提出合理可達的規(guī)劃目標指標。為此，我們在“十四五”規(guī)劃編制技術大綱中將規(guī)劃指標分為常規(guī)指標和區(qū)域特征性指標兩大類，就是要體現(xiàn)區(qū)域差異性和精準治理要求。
中國環(huán)境報：如何科學謀劃“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護的重點任務措施和重大工程等，以確保美麗海灣、美麗海洋建設的新征程能夠取得預期成效？
關道明：為進一步聚焦區(qū)域性突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，我們在“十四五”規(guī)劃編制中首次提出“國家-海區(qū)-灣區(qū)-地市”梯次推進的規(guī)劃理念，就是要以沿海重要的河口海灣為核心，對自然生態(tài)聯(lián)系緊密的毗鄰岸線、灘涂濕地、海域海島等實施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理，堅持“一灣一策”，精準落實區(qū)域海洋污染防治、生態(tài)保護修復、環(huán)境風險防范等方面的目標任務。
一是加強陸海污染聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善海洋環(huán)境質(zhì)量。以近岸污染嚴重的河口海灣和岸灘等為重點，根據(jù)區(qū)域不同污染特征和主要污染來源，分區(qū)分類實施陸海污染源頭治理工程，提高污水和污染物處置能力、濱海濕地污染自凈能力等，減少氮磷主要污染物、塑料垃圾和其他特征污染物的入海量。
二是保護恢復自然生態(tài)空間，保住海洋生物休養(yǎng)生息的底線。以海灣（河口）為基本單元，推動實施“美麗海灣”百灣治理重大工程。采取“國家試點示范+地方系統(tǒng)治理”相結(jié)合的方式，分類梯次推進不同海灣（河口）的自然岸線和灘涂濕地保護恢復、海洋生物多樣性搶救性保護、陸海貫通的生態(tài)安全屏障建設等生態(tài)環(huán)境綜合治理重點任務，探索推進沿海地區(qū)以“美麗海灣”為載體的“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設。特別是粵港澳、長三角等沿海重大戰(zhàn)略區(qū)域，要在保護海洋生態(tài)系統(tǒng)健康、恢復海洋生物多樣性、提升海洋生態(tài)環(huán)境品質(zhì)等方面對標國際先進水平，發(fā)揮好生態(tài)文明建設的示范和引領作用。
三是強化海洋環(huán)境風險防控與應急響應，提高公共服務水平。按照“事前防范、事中管控、事后處置”全程監(jiān)管的要求，以臨港工業(yè)區(qū)、沿海化工園區(qū)和海上油氣勘探開發(fā)區(qū)等為重點，全面排查整治海洋環(huán)境突發(fā)事故風險源，構(gòu)建分區(qū)分類的海洋環(huán)境風險預警防控網(wǎng)絡體系，建立健全部門協(xié)同、多方參與的海洋環(huán)境應急響應機制，深化應急能力建設、應急預案編制和應急演練。
四是推進海洋生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設。深入貫徹黨中央、國務院《關于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》的部署和要求，鞏固深化國家和地方機構(gòu)改革成果，落實好各類主體責任，推動構(gòu)建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。同時，按照“抓重點、補短板、強弱項”的思路，加強基礎設施和人才隊伍建設。
來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳