近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導意見》（以下簡稱《意見》），指導各地建立實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度。
《意見》共分總體要求、完善舉報獎勵制度設(shè)計、強化組織保障和貫徹實施三個部分，對實施獎勵的部門、獎勵對象和獲獎條件、獎勵的范圍和形式、違法線索審核確認、獎勵發(fā)放程序、舉報人保護、制度保障、資金監(jiān)管、宣傳培訓等方面提出了意見?！兑庖姟分赋?，各地要堅持正確導向，聚焦打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，充分發(fā)揮舉報獎勵的帶動和示范作用。《意見》規(guī)定，實施獎勵的部門一般是作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境部門。鼓勵舉報人依法實名舉報，鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報。對通過舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，可對舉報人實施重獎?！兑庖姟芬螅鞯亟Y(jié)合本地實際，明確獎勵的范圍和標準，注重物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎金?！兑庖姟诽貏e強調(diào)加強對舉報人的保護，要求各地在實施舉報獎勵工作中，進一步增強責任意識和保密意識，減少獲取不必要的個人信息，對舉報人的個人信息要嚴格保密，采取有利于保護舉報人的方式發(fā)放獎金。
建立和實施舉報獎勵制度是落實黨的十九屆四中全會精神，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是持續(xù)深化“放管服”改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要措施，通過充分發(fā)動群眾、依法有序參與，可以有效彌補基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的短板和盲區(qū)，切實解決人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會共治大格局。
據(jù)統(tǒng)計，目前已經(jīng)有12個省級和133個設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門建立實施了舉報獎勵制度，省、市共出臺了155件相關(guān)制度規(guī)定。2018年，各地共實施舉報獎勵9034件，獎勵金額436.24萬元，2019年，各地舉報獎勵預算總額達1282萬元。各地探索積累了寶貴經(jīng)驗，例如，有的地方2001年就開展了舉報獎勵；有的地方針對當?shù)囟喟l(fā)的生態(tài)環(huán)境違法行為制定了特定領(lǐng)域的舉報獎勵規(guī)定；有的地方設(shè)定了高達10萬元的重獎；有的地方生態(tài)環(huán)境部門與財政部門聯(lián)合發(fā)文，將獎勵經(jīng)費納入財政預算;有的地方在傳統(tǒng)獎金獎勵外，還通過微信紅包等便捷方式發(fā)放獎勵。《意見》的出臺，將從國家層面，進一步完善舉報獎勵制度頂層設(shè)計，推動地方全面建立實施這項制度。
生態(tài)環(huán)境部要求2020年6月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門建立并實施舉報獎勵制度。2020年年底前，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門建立并實施舉報獎勵制度。生態(tài)環(huán)境部強調(diào)，各地要向社會公開當?shù)嘏e報獎勵的有關(guān)規(guī)定、舉報的途徑和渠道，并將舉報獎勵制度作為宣傳工作重點，開展持續(xù)性、有針對性的宣傳解讀工作。
附：關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局:
為強化社會監(jiān)督，鼓勵公眾參與，依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為，保障群眾環(huán)境權(quán)益，切實改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，制定本意見。
一、總體要求
堅持正確導向，聚焦助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，建立并組織實施好生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵(以下簡稱舉報獎勵)制度，充分發(fā)揮舉報獎勵的帶動和示范作用。鼓勵各地在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，因地制宜，注重物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合。嚴格財務(wù)紀律。依法保護舉報人合法權(quán)益。
二、完善舉報獎勵制度設(shè)計
(一)實施獎勵的部門一般是作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境部門，原則上以設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門為主。
(二)鼓勵舉報人依法實名舉報，鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報。舉報人舉報的事項應(yīng)當客觀真實，一般應(yīng)有明確的舉報對象和環(huán)境違法行為。經(jīng)查證屬實，對符合條件的實名舉報人，除本人明確拒絕接受外，均應(yīng)給予獎勵。
(三)各地可結(jié)合本地實際和生態(tài)環(huán)境重點問題，明確規(guī)定實施獎勵的環(huán)境違法行為類型，并根據(jù)所舉報違法行為被發(fā)現(xiàn)的難易程度、違法行為對生態(tài)環(huán)境的危害程度、違法行為的社會影響范圍等因素，設(shè)定不同檔次的獎勵標準。對通過舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，可對舉報人實施重獎。除物質(zhì)獎勵外，鼓勵各地對舉報人實施通報表揚、發(fā)放榮譽證書、授予榮譽稱號等精神獎勵。
(四)各地要健全舉報獎勵工作內(nèi)部管理制度，安排具備較強責任心和業(yè)務(wù)能力的專人負責，提高舉報線索的分析研判能力，及時識別發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境違法線索。對于疑難、復雜的舉報線索可依托案件審查委員會、執(zhí)法專家等，提高研判的準確性和時效性。原則上，重大環(huán)境違法線索由設(shè)區(qū)的市級及以上生態(tài)環(huán)境部門審核、查辦。
(五)各地要規(guī)范獎勵發(fā)放程序，在嚴格依法的前提下，提高舉報獎勵工作效率，優(yōu)化、簡化審核發(fā)放流程，減少獲取不必要的個人信息，確保獎金足額發(fā)放。對實施重獎的，舉報人就發(fā)放方式有特殊要求的，在合法基礎(chǔ)上可以酌情考慮。鼓勵探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎金，方便舉報人領(lǐng)取。
(六)各地在實施舉報獎勵工作中，應(yīng)進一步增強責任意識和保密意識，對舉報人的個人信息要嚴格保密。對生態(tài)環(huán)境部門工作人員在舉報受理和查處過程中推諉拖延、通風報信、玩忽職守、徇私舞弊，違規(guī)泄露舉報人信息，以及違規(guī)透露線索給他人舉報以獲取獎勵，挪用、侵吞舉報獎勵經(jīng)費等違法違紀行為，依法追究責任。對舉報人捏造、歪曲事實，惡意謊報或向被舉報單位索要財物，嚴重擾亂舉報獎勵工作的，依法追究責任。
三、強化組織保障和貫徹實施
(一)加強制度保障。各地要高度重視舉報獎勵工作，將其作為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié)，認真組織實施。進一步暢通舉報渠道，積極整合優(yōu)化“12369”環(huán)保舉報熱線、微信、網(wǎng)絡(luò)、來信、來訪等平臺或途徑，做好舉報受理、案件查處、實施獎勵等相關(guān)工作銜接。
(二)加強資金保障和監(jiān)督管理。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)推動設(shè)區(qū)的市級人民政府加強獎勵資金保障，實施獎勵的部門要將舉報獎勵經(jīng)費納入部門預算，依法使用舉報獎勵經(jīng)費，接受監(jiān)督。
(三)強化宣傳培訓。各地應(yīng)向社會公開當?shù)嘏e報獎勵的有關(guān)規(guī)定、舉報的途徑和渠道。將舉報獎勵制度作為宣傳工作重點，開展持續(xù)性宣傳工作。針對普通公眾，要通過新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播、專題訪談等方式，組織通俗易懂、覆蓋面廣的宣傳活動。對企業(yè)員工，可通過張貼海報、發(fā)放宣傳冊、集中培訓等形式，開展有針對性的宣傳解讀。加大受理舉報工作人員培訓力度，進一步深化認識，提高政策運用能力，提升舉報獎勵制度實施效果。
2020年6月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當根據(jù)本意見，結(jié)合本地實際，建立實施舉報獎勵制度，并指導督促設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門在2020年年底前，建立實施舉報獎勵制度。我部將加強指導，對舉報獎勵工作成效顯著的地方予以表揚。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年4月21日
?。ù思鐣_）
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年4月22日印發(fā)
來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳