編者按 2020年4月15日是我國第五個全民國家安全教育日，今年的活動主題是：“堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障”。為貫徹落實總體國家安全觀，緊緊圍繞全面建成小康社會的年度重點工作，緊密結(jié)合新冠肺炎疫情防控突出形勢任務，著力推動總體國家安全觀和黨中央、中央國安委關于國家安全工作的重要決策部署深入人心，促進提升全民國家安全意識和法治意識，《檢察日報》約請專家深入闡述維護國家安全、公共安全的法治政策措施，敬請關注。
建構(gòu)變動秩序下的大國安全體系
2020年初全球暴發(fā)的新冠肺炎疫情是自二戰(zhàn)以來最嚴重的全球危機，對世界秩序?qū)a(chǎn)生重大影響。從國際因素看，戰(zhàn)后主要國家和地區(qū)依靠條約體系建立均勢體制的基礎從國際法普遍公理被迫轉(zhuǎn)化為疫情下生存博弈而出現(xiàn)的具體情境考量，對我國的外部形勢構(gòu)成了挑戰(zhàn)；從國內(nèi)因素看，疫情加劇了治理風險，產(chǎn)生了一定程度的社會經(jīng)濟次生傷害，對于我們既定的歷史進程與議題構(gòu)成了一定干擾。然而，越是在國家總體安全受到侵擾的時候，我們越應該清醒地對長期形勢作出判斷，按照習近平總書記的要求，保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，要透過各種具體局部的偶然因素和變量看到長時段歷史所形成的趨勢、方向和遠景，“不畏浮云遮望眼”，要看到“變化”本身是“不變”的趨勢的組成部分，從而運用包括法律在內(nèi)的有效手段，順勢而為，化危為機，在變局里構(gòu)建大國的安全體系，確保我們的歷史中心任務順利完成并繼往開來。從這個意義上說，不能應對變動秩序的安全體系是脆弱的，沒有安全體系控制的變動則根本上是無序的。
從長時段、大歷史觀的形勢判斷上來看，這次疫情對我們國家安全體系的沖擊具有某種必然性，但也改變不了歷史的基本走勢。我們可以對當下國家的總體安全作出三個基本面的形勢判斷：
第一，政治安全，特別是政權安全和制度安全具有根本戰(zhàn)略地位，要善于運用法律思維和法治方式減損疫情對國家政治安全的影響。這個影響在國際上表現(xiàn)為，我國大國抗疫的階段性勝利所展現(xiàn)的制度優(yōu)勢和治理效能會加劇兩種體系之間的緊張，我國在抗疫中展現(xiàn)出來的人道主義無差別性原則，或者說平等主義的人道主義，有可能為世界秩序建立新的道義基礎，形成基于團結(jié)、仁愛的無差別政治，從而主導相應國際話語和國際規(guī)則，消解西方自馬基雅維利、霍布斯以來基于斗爭、實力而形成秩序的差異政治，這是確保我們在國際上鞏固政治安全與制度安全的根本。因此，我們要積極推動我國的道義人權觀和人類命運共同體理念進入國際法律話語、規(guī)則與實踐體系，在全球防疫中更加有所作為，擔負起大國建構(gòu)正義秩序基礎的責任；疫情對政治安全的國內(nèi)影響則表現(xiàn)為，防疫對于我國的國家治理提出了正確處理道義與功利，必要性與合法性關系的考驗，這些都與政權安全與制度安全有緊密關系。防疫一方面堅持舉國救援，實施無差別人道主義救助，展現(xiàn)出執(zhí)政黨“以人民為中心”的道義理念，另一方面由于應對疫情社會組織化程度的提高和基于有效控制疫情的需要，又不得不在手段上導入限制權利、強制行使公權力的因素。依法治國原則下法律保留、法律優(yōu)位等合法性原則也會遭遇應急、應變等必要性考量，在今天我國將政治安全與制度安全建立在依法治國背景下，需要我們有很多智慧來消解必要性與合法性之間的張力，尤其是抓緊制定緊急狀態(tài)法，通過法律明確緊急狀態(tài)的條件、類型、程序、公權力行使方式及邊界、公民權利限制或部分法律條款中止的條件、緊急狀態(tài)下的公共管制、服務、補償、救濟等基本內(nèi)容，確保國家大局穩(wěn)定。
第二，確保經(jīng)濟安全伴隨著改革開放的歷史全過程，也只有通過深化改革開放來防范和抵御重大風險。疫情會沖擊經(jīng)濟安全，但不會改變整體平穩(wěn)趨勢，這其中要更加注重運用法律來鞏固改革成果，形成政府與市場的清晰邊界，形成政府手段與市場手段在法律安排下的互補互利與相得益彰。堅持獨立自主完整的經(jīng)濟主權和實體工業(yè)體系，夯實實體經(jīng)濟并不斷尋找經(jīng)濟發(fā)展新動能，并在此基礎上積極融入世界產(chǎn)業(yè)格局，這是我國改革開放的成功經(jīng)驗，通過完整的工業(yè)體系、基礎設施建設和強大產(chǎn)能，運用法律手段嚴格規(guī)制經(jīng)濟的“脫實向虛”，防止各種經(jīng)濟泡沫，并為各種新業(yè)態(tài)提供生長和動力機制，這是“強身健體”之本，也是維護安全，抵御各種經(jīng)濟病毒的有力武器。疫情爆發(fā)對于我國的產(chǎn)業(yè)鏈、出口、消費、勞務、服務等形成了沖擊，但我們也要看到正是經(jīng)濟體質(zhì)的健康與強大，才能為抗擊疫情提供強大產(chǎn)能，確保經(jīng)濟主權不受沖擊，正是市場對資源配置的決定性作用和充分發(fā)揮正確的政府作用，才避免了疫情下的市場失靈與社會失靈，確保經(jīng)濟對公共安全和公共秩序的供給保障作用。實體經(jīng)濟與要素市場的充分結(jié)合為疫情過后形成新的資源配置、產(chǎn)業(yè)形式、市場模式都提供了巨大潛力。這些都在很大程度上是法治政府建設的歷史成就，也需要進一步尋找法治政府建設新動能來鞏固、提升。一方面我們要繼續(xù)堅持以規(guī)范行政權為核心的傳統(tǒng)法治政府建設，優(yōu)化政府與市場邊界。在本次防疫中可以看到，市場供給、配置與政府動員、調(diào)控相結(jié)合，產(chǎn)生出抗疫的強大中國力量，而法律在其中是根本保障；另一方面，2020年是法治政府基本建成之年，我們要思考如何尋找法治政府建設的新動能。而為新經(jīng)濟業(yè)態(tài)提供制度引擎，通過政府的法律行為為各種市場要素結(jié)合、配置提供一個穩(wěn)定的服務環(huán)境，并建立風險預防意識抑制市場泡沫，應該成為新的原則。法治政府建設兼顧“合法行權”與“良好服務”將成為鞏固高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟安全的新方向。
第三，科學技術安全日益成為提升國家總體安全的積極增量，也成為加劇復雜社會無秩序運行的變量。這由我們“中華民族偉大復興”的歷史主題所內(nèi)在驅(qū)動，與全球化時代第二現(xiàn)代性背景下風險社會來臨交織在一起，成為我們維護國家安全的重要課題。每一次技術革命都是世界上大國崛起和彎道超車的重要契機。我國當下也處在以人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等為代表的智能技術革命時代，因此要增進國家的整體安全，必然要注重科技品質(zhì)，提升科技含量，充分發(fā)揮科技的潛力。同時科技成果對社會生活深度與廣度的數(shù)量級影響指數(shù)，以及開發(fā)和轉(zhuǎn)化利用過程本身的不確定性，也成為影響國家安全的內(nèi)在變量。這次疫情告訴我們，要加快制定以生物安全法為代表的技術安全法律，確保源頭預防風險，同時有必要通過立法確立“剩余風險”原則，因為未知無法根除風險或基于利益考量需要容忍部分技術風險的時候，法律要建立起國民“風險共擔、收益共享”的責任倫理和風險分配正義，在公共服務、資源分配、社會保障、社會救助等方面進一步打破既有制度的藩籬。
正是基于上述基本形勢判斷，我們既要對本次疫情不會從根本上影響我國的整體安全抱持信心，也必須以此為契機深入思考確保國家總體安全的法治建設，并形成一些新的戰(zhàn)略判斷。第一，法治建設要學會與相對性和差異化共存。法治是標尺，但追求的是動態(tài)平衡與相對統(tǒng)一。安全是一個相對概念，是一個在各種變量和互動關系中保持確定性與穩(wěn)定性的能力，這種能力的供給離開法律的統(tǒng)一、穩(wěn)定、公開、公平無法獲得，但也看到在國內(nèi)外利益格局復雜，價值觀念多元，生活方式迥異的背景下法治建設本身不能絕對的整齊劃一。法治是確保世界在信念相左的情況下行動一致的根本穩(wěn)定性力量，因此它本身是有彈性的，是保持反思理性的。第二，法治建設要學會處理非常規(guī)和超常規(guī)問題，要培養(yǎng)處理非常規(guī)問題的思維、方式和能力。法治追求常態(tài)與規(guī)范，但社會發(fā)展往往以超常規(guī)的突變方式進行，甚至是在若干連續(xù)突變中才能保持穩(wěn)定的趨勢。21世紀的國家發(fā)展本身就是建立在一定的非常規(guī)思維和超常規(guī)思維之上，經(jīng)濟發(fā)展、技術革新、公共治理往往都需要挑戰(zhàn)既有范式，革新傳統(tǒng)做法，淘汰既往成規(guī)，我們的法律不能僅僅發(fā)揮保守的力量，也需要學會在不確定、路徑鎖定、范式僵化的條件下進行制度創(chuàng)新，通過法律發(fā)揮回應乃至引領的功能。這次疫情所面對的國家安全維護所暴露出來的最大問題，就是依法治國處理常規(guī)問題所形成的思維方式和能力還不足以應對復雜性與變異性問題，在具體情境中如何合理平衡各種利益，如何堅持應激性與合法性的統(tǒng)一，如何超常規(guī)解決例外狀態(tài)所面臨的問題，如何將抽象原則與具體決斷進行合理詮釋、對應和結(jié)合，我們的法治能力還需要有更多的提升。例如，在應對疫情的行政組織法設計中，如何通過法律建立中央政府和地方政府的合作治理框架，確保溝通、協(xié)調(diào)、合作乃至培育各自裁量應變的反思理性，這需要我們突破傳統(tǒng)古典行政組織法所預設的層級行政要求，實現(xiàn)法律對地方政府臨機決斷與中央政府有效調(diào)控有機結(jié)合的保障。第三，法治建設要兼顧國內(nèi)和國際，當下需要增強運用法律進行涉外交往、走近世界舞臺中心的能力，通過法律實踐和制度弘揚傳播中國價值觀，有力維護國家在世界舞臺上的國家安全與核心利益。在應對全球疫情的挑戰(zhàn)中，要運用法律回應無禮挑釁，要將爭議轉(zhuǎn)化為法律技術和程序，在世界公共理性平臺上運用規(guī)則加以解決，同時要逐步將中國抗擊疫情背后治理國家的價值觀、經(jīng)驗和技術通過法律實踐沉淀為國際慣例和規(guī)則。
來源：汕頭市生態(tài)環(huán)境局