企業(yè)開工復(fù)工節(jié)省40萬個(gè)小時(shí)
中國環(huán)境報(bào)記者文雯
40萬小時(shí)。
這是3月生態(tài)環(huán)境部門開展環(huán)評審批正面清單改革試點(diǎn)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)省下的審批時(shí)間。
30個(gè)行業(yè)、2.1萬個(gè)項(xiàng)目。
這是3月全國享受環(huán)評登記表豁免改革的項(xiàng)目數(shù)量。
風(fēng)止雨霽，冬去春來。隨著國內(nèi)疫情防控態(tài)勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)也按下“加速鍵”。生態(tài)環(huán)境部門積極行動(dòng)起來，著力落實(shí)環(huán)評審批正面清單改革試點(diǎn)，有力有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速擴(kuò)面。
組合拳：對十大類30個(gè)小類的環(huán)評登記表項(xiàng)目實(shí)行豁免，同時(shí)加強(qiáng)對審批部門的培訓(xùn)、指導(dǎo)和調(diào)度
2月23日，在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上，習(xí)近平總書記就有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出八點(diǎn)要求，要求變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
2月25日，生態(tài)環(huán)境部召開部黨組（擴(kuò)大）會(huì)議暨疫情應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，要求進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境準(zhǔn)入“正面清單”范圍，積極支持推動(dòng)相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，協(xié)同推進(jìn)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
為了助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各級生態(tài)環(huán)境部門紛紛打出“組合拳”：一方面出臺(tái)相關(guān)政策，建立環(huán)評審批正面清單制度；另一方面，創(chuàng)新和細(xì)化環(huán)評管理政策，豁免部分項(xiàng)目環(huán)評登記手續(xù)辦理，實(shí)施環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評價(jià)審批正面清單》《關(guān)于做好環(huán)評審批正面清單落實(shí)工作的函》等文件，對十大類30個(gè)小類的環(huán)評登記表項(xiàng)目實(shí)行豁免，并建立機(jī)制壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)省級部門制定出臺(tái)具體落實(shí)文件或舉措，加強(qiáng)對市縣環(huán)評審批部門的培訓(xùn)、指導(dǎo)、調(diào)度。
每個(gè)月25日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司的忙碌等級都狂升幾級。來自全國各省級生態(tài)環(huán)境部門的《環(huán)評審批正面清單改革實(shí)施情況匯總表》《疫情防控急需三類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評應(yīng)急服務(wù)情況匯總表》都會(huì)匯集到這里。在月調(diào)度機(jī)制下，生態(tài)環(huán)境部不僅對全國環(huán)評審批推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況了如指掌，而且實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌推進(jìn)。
為了加強(qiáng)信息化保障，生態(tài)環(huán)境部還要求各級生態(tài)環(huán)境部門在官方網(wǎng)站、各類環(huán)評管理信息系統(tǒng)中，以醒目形式提示環(huán)評審批正面清單相關(guān)改革舉措，鼓勵(lì)在信息系統(tǒng)中開發(fā)新功能。
目前，安徽、吉林、黑龍江、河北、山西等超過15個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境部門紛紛出臺(tái)管理文件，建立環(huán)評審批正面清單制度，實(shí)施環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)。
從中央到地方，各級生態(tài)環(huán)境部門打出的一系列組合拳很快發(fā)揮了作用。
3月，除海南、青海、寧夏、西藏外，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均有告知承諾制審批的項(xiàng)目，共計(jì)544個(gè)。全國納入豁免的30個(gè)小行業(yè)登記表項(xiàng)目數(shù)為35773個(gè)。據(jù)估算，享受豁免改革的項(xiàng)目數(shù)量約為2.1萬個(gè)。
“以往環(huán)評審批流程起碼得一個(gè)月，現(xiàn)在只要用一個(gè)小時(shí)在網(wǎng)上自行填報(bào)好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表就行了?！闭憬凵胶３侵脴I(yè)有限公司建設(shè)管理處副處長陳傳年說。
記者粗算了一筆賬：3月份，僅實(shí)施環(huán)評審批正面清單豁免改革，就為全國的企業(yè)開工復(fù)工節(jié)省了40萬小時(shí)。
精準(zhǔn)棋：急企業(yè)之所急，政企合力渡難關(guān)
疫情打亂了西華首創(chuàng)環(huán)保能源有限公司安環(huán)部經(jīng)理宋愛軍的計(jì)劃。原本在春節(jié)假期后他將上報(bào)公司110千伏升壓站項(xiàng)目環(huán)評受理審批事宜?！绊?xiàng)目原定6月試運(yùn)行?！彼螑圮娂钡脠F(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。
河南省周口市生態(tài)環(huán)境局得知這一消息后，立刻安排專人通過網(wǎng)絡(luò)視頻勘察、網(wǎng)上受理申請、郵寄紙質(zhì)材料等方式，幫助企業(yè)辦理了環(huán)評手續(xù)，保障了企業(yè)盡早復(fù)工。
“真是太及時(shí)了，而且還縮短了環(huán)評審批手續(xù)的時(shí)間?！彼螑圮妼ι鷳B(tài)環(huán)境局的幫助表示感謝，“項(xiàng)目現(xiàn)在已經(jīng)開始試運(yùn)行了，比原計(jì)劃提前了兩個(gè)多月?！?/span>
面對疫情，在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)最緊要的關(guān)口，各級生態(tài)環(huán)境部門急企業(yè)之所急，與企業(yè)一起，共渡難關(guān)。
對重大項(xiàng)目，穩(wěn)中求進(jìn)。
生態(tài)環(huán)境部門建立完善國家、地方、利用外資重大項(xiàng)目“三本臺(tái)賬”，盡量縮短環(huán)評審批時(shí)限。對列入臺(tái)賬的重大項(xiàng)目，定期調(diào)度，專題協(xié)調(diào)，提前對接建設(shè)單位和環(huán)評單位，指導(dǎo)環(huán)評文件編制，環(huán)評文件編制完成后即到即受理評估即審查批復(fù)。
截至目前，生態(tài)環(huán)境部已批在批涉及鐵路、油氣開發(fā)、煤炭開采、水利工程等項(xiàng)目共28個(gè)，其中已批項(xiàng)目12個(gè)，在批16個(gè)。全國各級環(huán)評審批部門共審批2.79萬個(gè)項(xiàng)目。
對民生項(xiàng)目，實(shí)事辦實(shí)。
針對生豬養(yǎng)殖等民生項(xiàng)目，很多地方生態(tài)環(huán)境部門試行環(huán)評審批告知承諾制，降低制度性交易成本。
江蘇省徐州市印發(fā)《關(guān)于開展部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制試點(diǎn)工作的通知（試行）》，3個(gè)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目已完成告知承諾制審批，平均審批時(shí)長1天；宿遷市逐一梳理民生事項(xiàng)和中心城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，逐個(gè)標(biāo)注報(bào)告書、報(bào)告表、登記類別，對屬于告知承諾制試點(diǎn)的項(xiàng)目通知到位并告知辦理流程。
廣東省簡化項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)，對年出欄生豬5000頭以下且不涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，實(shí)行登記表備案；對年出欄生豬5000頭及以上或涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，試行環(huán)評審批告知承諾制，并切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
在疫情期間，甘肅省酒泉市生態(tài)環(huán)境局利用網(wǎng)絡(luò)等方式，兩天就完成了酒泉市30萬頭生豬種養(yǎng)一體化項(xiàng)目相關(guān)環(huán)評審批工作。
對正面清單項(xiàng)目，扶持幫扶。
對正面清單上的企業(yè)，比如對規(guī)模較小、污染物排放量不大且可控，并且也不涉及有毒有害和危險(xiǎn)品的社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門則采取環(huán)評登記表項(xiàng)目豁免的措施，扶持幫扶企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《安徽省環(huán)境影響評價(jià)管理豁免名錄（2020年本，試行）》，將豁免范圍擴(kuò)大到22大類、50小類建設(shè)項(xiàng)目；印發(fā)《重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評調(diào)度工作方案（試行）》，建立年度重點(diǎn)項(xiàng)目省級環(huán)評調(diào)度清單臺(tái)賬，建立分時(shí)、分級、分類精準(zhǔn)調(diào)度機(jī)制，協(xié)調(diào)解決環(huán)評中的困難和問題。
“現(xiàn)在如果開一家餐館，就不再需要填報(bào)環(huán)境影響登記表，只需要落實(shí)餐飲油煙治理等有關(guān)環(huán)保要求即可建設(shè)投產(chǎn)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，約1/3環(huán)境影響登記表類項(xiàng)目無需再填報(bào)。
主動(dòng)仗：貼心服務(wù)，分類指導(dǎo)
疫情曾一度中斷上海光明食品（集團(tuán)）有限公司在貴州黔東南州建設(shè)100萬頭生豬養(yǎng)殖加工一體化項(xiàng)目的進(jìn)度。黔東南州生態(tài)環(huán)境局行政審批科陸軍介紹說：“黔東南州生態(tài)環(huán)境局通過主動(dòng)介入、跟蹤服務(wù)，持續(xù)發(fā)出工作提示單，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。并通過書面反饋，解決了環(huán)評單位在環(huán)評編制過程中政策上的疑慮?！?/span>
陸軍告訴記者，黔東南州生態(tài)環(huán)境局專門制定了《黔東南州生態(tài)環(huán)境局關(guān)于黔東南州100萬頭生豬養(yǎng)殖加工一體化項(xiàng)目環(huán)評編制單位反饋的幾個(gè)問題的說明及建議》，對項(xiàng)目涉及的豬糞處置工藝問題、糞污擬還田利用問題、環(huán)評文件“三合一”問題等內(nèi)容進(jìn)行了解答，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位和環(huán)評編制單位更高效快速地開展環(huán)評文件編制工作。
各地生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)。
河北省生態(tài)環(huán)境廳3月23日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作支持服務(wù)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干措施》的通知，優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評審批服務(wù)。要求市、縣兩級生態(tài)環(huán)境主管部門或行政審批部門應(yīng)主動(dòng)對接發(fā)改、工信、水利、交通等項(xiàng)目主管部門，建立重大項(xiàng)目環(huán)評審批服務(wù)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)度更新。
上海、山西、浙江、江西、山東等地不斷優(yōu)化管理流程，簡化環(huán)評手續(xù)，壓縮審批流程，充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)“不見面”審批。
對因疫情原因未及時(shí)報(bào)批的項(xiàng)目，貴州、吉林、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地生態(tài)環(huán)境部門主動(dòng)聯(lián)系，幫助指導(dǎo)業(yè)主網(wǎng)上報(bào)審。組織環(huán)評、監(jiān)測、污染防治等方面的專家和技術(shù)人員，組建企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶專門隊(duì)伍，協(xié)助企業(yè)解決治污難題。開展“結(jié)對定點(diǎn)幫扶”“送政策送技術(shù)送服務(wù)”等形式多樣的幫扶活動(dòng)，加強(qiáng)對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)。
為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)貼心服務(wù)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門也未放松環(huán)境監(jiān)管。
吉林省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)了《吉林省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響評價(jià)文件建設(shè)項(xiàng)目目錄（2020年本）》。按照“有收有放、放管結(jié)合”的原則，下放了酒類釀造、生化醫(yī)藥制品、車型技術(shù)改造等環(huán)境影響小、污染防治措施成熟、與民生關(guān)系密切建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限，上收了化工、危廢處置等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限。
浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境局富陽分局將原本已開通的富陽環(huán)保服務(wù)熱線臨時(shí)調(diào)整至24小時(shí)全天開通，并通過電話溝通、短信、企業(yè)服務(wù)卡等手段，告知全區(qū)已復(fù)工或計(jì)劃復(fù)工的企業(yè)4800余家次，歡迎各企業(yè)積極反映復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中遇到的各類困難。紹興市生態(tài)環(huán)境局主動(dòng)服務(wù)企業(yè)做好環(huán)保工作，梳理新項(xiàng)目投產(chǎn)面臨的環(huán)保問題，告知企業(yè)環(huán)保注意事項(xiàng)；提前與排水公司對接聯(lián)系，出具污水入網(wǎng)相關(guān)證明，主動(dòng)為企業(yè)辦理廢水納管手續(xù)提供服務(wù)。
來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳