出臺一個《意見》一個《清單》及五大配套辦法，涵蓋從頂層設(shè)計到實施落地全過程
在去年生態(tài)文明年度考核中，光明區(qū)被深圳市委市政府評為生態(tài)文明建設(shè)工作考核優(yōu)秀單位，從全市后列躍升至前列，各項生態(tài)要素指標持續(xù)向好。
數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月，光明區(qū)PM2.5累計濃度為22.6微克/立方米，下降幅度位列全市第一；基本實現(xiàn)分流制排水管網(wǎng)和全域黑臭水體整治全覆蓋，茅洲河光明段干流水質(zhì)穩(wěn)定為Ⅴ類，近80%的小微水體實現(xiàn)消除黑臭整治。同時，光明區(qū)前三季度GDP實現(xiàn)增長8.1%，增速在全市各區(qū)中位列第一。
光明區(qū)為何能取得如此大的突破性進展？記者近日深入采訪，探究光明區(qū)基層生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管模式。
制度設(shè)計先行，全面指導(dǎo)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作
光明區(qū)生態(tài)資源豐富，為深圳市唯一聚齊“山、水、林、田、湖、濕地”全要素的區(qū)。為促進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏，今年以來，光明區(qū)結(jié)合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機構(gòu)改革，從理清環(huán)境監(jiān)管職責、落實環(huán)保主體責任、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式、優(yōu)化營商環(huán)境、加強環(huán)保責任督導(dǎo)和責任追究等角度，探索環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展共生共贏新路徑，在全市率先建立完備的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管制度體系并出臺系列文件。
光明區(qū)委常委、副區(qū)長劉德峰告訴記者，自區(qū)成立以來就積極開展環(huán)境保護監(jiān)管體制機制探索。目前，已出臺“1+1+N”生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管制度體系，包括1個“意見”、1個“清單”、5個配套辦法，即《全面加強生態(tài)環(huán)境保護的實施意見》《生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單》和環(huán)保技術(shù)服務(wù)網(wǎng)格化管理、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境、強化出租物業(yè)業(yè)主和管理人環(huán)保責任、環(huán)保主任制度、環(huán)保顧問制度、生態(tài)環(huán)境保護督導(dǎo)制度等實施細則，涵蓋從頂層設(shè)計到實施落地全過程。
同時，以“綠色、生態(tài)、科學、生命”設(shè)計理念建設(shè)世界一流科學城，初步編制完成光明科學城發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃等總領(lǐng)性規(guī)劃；為充分銜接光明區(qū)各部門相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間，光明區(qū)編制《深圳市光明區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2019-2030）》，構(gòu)建光明區(qū)生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度與生態(tài)科技等“1+6”生態(tài)文明建設(shè)體系。通過《規(guī)劃》科學指導(dǎo)，為光明區(qū)申報國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)打下基礎(chǔ)。
去年，全省首個國家級循環(huán)化改造試點園區(qū)順利通過國家發(fā)改委組織的中期評估工作，在全國率先通過國家綠色生態(tài)示范城區(qū)驗收，高星級綠色建筑比例居全國前列。
完善組織體系，變“單兵突破”為整體推進
為規(guī)避職能部門“單打獨斗”、相關(guān)部門“各自為戰(zhàn)”的不利局面，光明區(qū)還推動建立多方齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護格局，形成“條塊結(jié)合”的生態(tài)環(huán)境保護權(quán)責體系。目前，已成立“區(qū)—街道—社區(qū)”三級生態(tài)環(huán)境保護委員會，形成工作合力。
在《光明區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單》中明確列出了各單位的職責，把生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等生態(tài)環(huán)境保護履職情況納入年度領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價和部門績效評估范圍，加大考核權(quán)重，壓實“黨政同責、一崗雙責”生態(tài)環(huán)境保護責任，建立協(xié)同一致、分級負責、上下聯(lián)動、共管共治的環(huán)境保護工作責任體系。
今年以來，各街道、各部門積極履行屬地和行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護職責。例如，“攔退引”方面，產(chǎn)業(yè)空間管控辦法已出臺，利用光明招商網(wǎng)信息化供需對接平臺，成功搭建園區(qū)、企業(yè)、職能部門和管理員之間溝通互動平臺。至10月中旬，該平臺已錄入園區(qū)總數(shù)583個、企業(yè)3264家、廠房1980棟，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)的騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
水污染防治方面，光明區(qū)推出“一意見兩延伸七行動”，即水污染治理責任追究意見，水環(huán)境治理從工程向管理延伸、各級河長從巡河道向巡流域延伸，由水務(wù)、城管、交通、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、查違、住建7個牽頭單位組織開展規(guī)范排水行為、環(huán)境衛(wèi)生及面源、“利劍三號”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、黑臭水體拆違、在建工地等七大方面整治專項行動。
“散亂污”整治方面，實施“交底”工程，將全區(qū)約1.2萬家企業(yè)底數(shù)和“散亂污”企業(yè)底數(shù)分別移交街道、社區(qū)，落實屬地生態(tài)環(huán)境保護工作職責。各街道以“散亂污”企業(yè)清單為導(dǎo)向，加強轄區(qū)“散亂污”企業(yè)監(jiān)管、形成防治工作合力，有效防止“散亂污”回潮。
優(yōu)化營商環(huán)境，推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境服務(wù)管理長效機制
如何在嚴格監(jiān)管和服務(wù)企業(yè)之間形成一個平衡，光明區(qū)在這次生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體制機制改革中，把優(yōu)化營商環(huán)境納入重要考慮范疇，出臺并落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境制度及環(huán)保顧問制度，把強化服務(wù)、源頭疏導(dǎo)、嚴格監(jiān)管三者有機統(tǒng)一，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，推動生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體制機制改革向縱深發(fā)展。
據(jù)了解，光明區(qū)首創(chuàng)實施環(huán)保顧問制度，聘請環(huán)保顧問為企業(yè)、個人提供無償環(huán)保咨詢，可以通過辦事廳駐點、電話、微信咨詢服務(wù)，今年5月起，增加“下街道，進企業(yè)”服務(wù)模式，為個人、企業(yè)、工業(yè)園提供一對一環(huán)保咨詢服務(wù)。
在企業(yè)層面，建立健全“環(huán)保主任”制度規(guī)范，強化污染排放單位環(huán)境保護主體責任的落實，擴大企業(yè)環(huán)保主任制度覆蓋面，全面壓實企業(yè)自我監(jiān)測、自我驗收、自我建檔、自我公開的主體責任，推進企業(yè)自查自糾和主動報告。在社會層面，落實出租物業(yè)業(yè)主和管理人的環(huán)保責任。在監(jiān)管方面，光明區(qū)建立“發(fā)現(xiàn)—整治—執(zhí)法”環(huán)保網(wǎng)格體系，促進環(huán)境監(jiān)管力量和效能大幅提升。對工業(yè)企業(yè)全面摸排，實行一企一檔，建立“紅、黃、綠”分類巡管機制。通過網(wǎng)格化管理和分類巡管，精準打擊違法企業(yè)。今年立案120多宗，人均立案數(shù)位列全市第一。
與此同時，完善生態(tài)環(huán)境保護督導(dǎo)制度與責任追究制度，通過約談、專業(yè)督導(dǎo)等方式，加強對全區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護責任主體的履責情況進行監(jiān)督和指導(dǎo)。
劉德峰說，基層治理必須“面對現(xiàn)實”：高效的組織體系、人財物的傾斜保障和分階段的實施策略，以及符合實際的技術(shù)路線，污染防治攻堅戰(zhàn)才能落到實處。比如光明區(qū)針對水環(huán)境達標時間緊迫問題，采取了“互聯(lián)互通、分散調(diào)蓄、三水分離”的技術(shù)路線，一手抓源頭雨污分流、“散亂污”整治，一手抓末端初雨截流兜底和調(diào)蓄處理，快速推進光明區(qū)全水域水質(zhì)的全季達標進程。
下一步，光明區(qū)將深化環(huán)?？萍佳芯?，向科技要生產(chǎn)力，推動光明區(qū)向智慧環(huán)保方向前行。建設(shè)“智慧生態(tài)環(huán)境”信息化平臺，解決人手和能力不足問題，構(gòu)建完善環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)網(wǎng)、整治網(wǎng)和執(zhí)法網(wǎng)，進一步提高環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。
來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳