■ 社論
在反復(fù)強(qiáng)調(diào)禁止“一刀切”的同時(shí)，相關(guān)部門更要通過機(jī)制改進(jìn)消除基層環(huán)保執(zhí)法者搞“一刀切”的動(dòng)力。
11月15日，全國工商聯(lián)、生態(tài)環(huán)境部在河南省鄭州市聯(lián)合召開支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進(jìn)會(huì)。
這次會(huì)議值得關(guān)注，尤其是會(huì)議名稱中的“支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展”。而會(huì)議主題與生態(tài)環(huán)境部今年以來的工作重心是一致的，即強(qiáng)調(diào)環(huán)境執(zhí)法禁止“一刀切”，禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等不分青紅皂白的做法。生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰現(xiàn)場(chǎng)要求，環(huán)境執(zhí)法一定要依法依規(guī)，沒有法律標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，寧可不做。
考慮到會(huì)議的組織方之一是全國工商聯(lián)，這次會(huì)議給全國民營企業(yè)吃“定心丸”的意味就顯而易見了。“沒有法律標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，寧可不做”，“針對(duì)民營企業(yè)的歷史遺留問題要給出整改時(shí)間”，通過增進(jìn)交流讓民營企業(yè)對(duì)當(dāng)前環(huán)境政策有準(zhǔn)確的認(rèn)知，消除抵觸、畏懼心理，有利于企業(yè)恢復(fù)信心，也有利于環(huán)保事業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)多次為“一刀切”的執(zhí)法方式畫出紅線，既是對(duì)過去某些地方簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法行為糾偏，也是重新厘定環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。各方應(yīng)該回到一個(gè)共識(shí)：在發(fā)展中解決問題。污染問題是在發(fā)展中出現(xiàn)的，也只能在發(fā)展中解決?！耙坏肚小钡淖龇ㄖ藻e(cuò)誤，就在于違背了這一共識(shí)。李干杰再次強(qiáng)調(diào)此一事宜，是對(duì)環(huán)保執(zhí)法要回歸法治的重申。
表面上看，“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”能讓環(huán)境數(shù)據(jù)迅速改善，但形式主義只有暫時(shí)的功效，應(yīng)付檢查與我們要的環(huán)保動(dòng)作離題萬里。而對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的過度行政干預(yù)不僅打亂企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，更會(huì)嚴(yán)重挫傷企業(yè)家的信心。即便不考慮民生就業(yè)，單就環(huán)保而言，企業(yè)如果不能良性發(fā)展，也不可能有資金引進(jìn)環(huán)保設(shè)備。
倒洗澡水不能連孩子一起倒掉，這是最樸素不過的常識(shí)。如果易位而處，誰也不愿意被“一刀切”。所以在反復(fù)強(qiáng)調(diào)禁止“一刀切”的同時(shí)，相關(guān)部門更要通過機(jī)制改進(jìn)消除基層環(huán)保執(zhí)法者搞“一刀切”的動(dòng)力。
其一是考核要科學(xué)化。比如本次會(huì)議提出，督促平時(shí)不作為的地方和部門切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，從源頭上解決執(zhí)法“一刀切”問題。執(zhí)法部門的監(jiān)管重點(diǎn)要放在日常，上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的考核重點(diǎn)也要放在日常。
其二，讓企業(yè)有底氣、有辦法抵制不合理的“一刀切”，歸根結(jié)底還是要靠法治。企業(yè)和執(zhí)法部門在法律之下是平等的，雙方分工不同但沒有高下之分。企業(yè)違法排污要接受法律制裁，執(zhí)法部門若不依法行事，企業(yè)也有說“不”的權(quán)利。說“不”的權(quán)利在理論層面一直存在，如何讓權(quán)利進(jìn)入現(xiàn)實(shí)，才是最重要的。執(zhí)法者“沒有法律依據(jù)，寧可不做”固然好，但企業(yè)更需要“沒有法律依據(jù)的執(zhí)法，可以明確拒絕”。
對(duì)執(zhí)法者而言，法無授權(quán)即不可為；對(duì)企業(yè)而言，法無禁止即可為。只要守住這兩條底線，即使個(gè)別執(zhí)法者想搞“一刀切”也搞不動(dòng)，這樣才能真正維護(hù)守法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。而一切環(huán)保工作也只有在法律框架之內(nèi)，也才能得到公眾的支持。
在治污中，執(zhí)法者與企業(yè)是監(jiān)管者與被監(jiān)管者的關(guān)系，也可以是合作伙伴的關(guān)系。只有極個(gè)別惡意的非法排污者才需要遭受“鐵腕”“重拳”的打擊，而要避免誤傷剩下的絕大多數(shù)企業(yè)。要給守法企業(yè)吃“定心丸”，更要用法治為它們打造抵御違規(guī)執(zhí)法的“金鐘罩”。
來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳