先行示范區(qū)怎么先行？如何示范？
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者霍桃 鄧玥
“過去40年，深圳抓住產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)考核的綠色指揮棒作用，創(chuàng)新立法、鐵腕執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易等市場(chǎng)機(jī)制領(lǐng)跑全國(guó)，逐步形成了政府—企業(yè)—公眾三位一體的共建共享格局?！痹谌涨罢匍_的深圳生態(tài)環(huán)境保護(hù)高峰論壇上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南表示，深圳特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系為“先行示范”奠定了良好基礎(chǔ)。
自從今年8月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》出臺(tái)后，深圳圍繞“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范”的要求積極謀劃，本次高峰論壇更是匯聚眾多院士、專家、學(xué)者，為續(xù)寫深圳生態(tài)文明建設(shè)新篇章建言獻(xiàn)策。
敢為人先，40年生態(tài)環(huán)境治理形成“深圳模式”
“2019年1-9月，深圳市PM2.5累計(jì)平均濃度為20.2微克/立方米，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全國(guó)重點(diǎn)城市第四名，空氣質(zhì)量連續(xù)6年位列前十?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)盧旭陽(yáng)介紹。
不僅如此，記者從高峰論壇上了解到，“深圳市36條45段黑臭水體已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了不黑不臭，12個(gè)主要飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)多年保持百分之百?！蓖瑫r(shí)，固廢污染治理建設(shè)能力也得到了極大提升。
成就來源于深圳“敢為天下先”的勇氣和擔(dān)當(dāng)。過去40年，無(wú)論是立法標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)治理，還是區(qū)域協(xié)同等長(zhǎng)效的政策、制度方面，深圳在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域都率先采取了一系列改革創(chuàng)新舉措。
讓中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽(yáng)志云印象深刻的是，深圳在全國(guó)率先規(guī)劃了基本生態(tài)控制線，把需要保護(hù)的生態(tài)空間固化下來，在2000平方公里內(nèi)留下了近50%的生態(tài)保護(hù)區(qū)域?！斑@是很不容易的?！彼赋?，深圳這一創(chuàng)新舉措為國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線提供了先循經(jīng)驗(yàn)。
“應(yīng)該說深圳2/3的法規(guī)是在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)尚未出臺(tái)的情況下先行先試。”王金南說，在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》里，包括按日計(jì)罰、查封扣押、污染物排放許可證都是深圳市首創(chuàng)。而在機(jī)制創(chuàng)新方面，污染源分類管理、“點(diǎn)菜式”執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法以及違法者主動(dòng)公開道歉、承諾激勵(lì)等也是深圳主動(dòng)作為、率先示范的。
王金南表示，目前，深圳已形成了獨(dú)具特色的生態(tài)文明體制改革“深圳模式”，先后出臺(tái)特區(qū)環(huán)保條例、噪聲防治條例、飲用水源保護(hù)條例等20余部生態(tài)環(huán)保類法規(guī)和40余部地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，初步形成了具有深圳特色的生態(tài)環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
敢闖善創(chuàng)，專家建言獻(xiàn)策合力續(xù)寫新篇章
黨的十九屆四中全會(huì)提出，要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，貫徹落實(shí)全會(huì)部署的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系是擺在深圳面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。
從2018年7月，深圳市在全國(guó)率先啟動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副主席楊朝飛認(rèn)為，這項(xiàng)工作值得加快推行，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制起到了更好地維護(hù)環(huán)境受害人權(quán)益和修復(fù)生態(tài)的作用。從試點(diǎn)來看，還有一些效益不佳的企業(yè)在購(gòu)買保險(xiǎn)時(shí)遇到了困難，可以考慮給予它們一定的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，有助于轉(zhuǎn)移和分散其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)從源頭上促進(jìn)污染責(zé)任主體提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中減少突發(fā)事件概率。
中國(guó)科學(xué)院院士傅伯杰對(duì)此表示認(rèn)可，他指出，環(huán)境管理的更高階段是風(fēng)險(xiǎn)管理，但目前正處于質(zhì)量管理階段，如何從質(zhì)量管理過渡到風(fēng)險(xiǎn)管理是“先試先行”的重大課題?！伴_展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略規(guī)劃非常迫切，要充分體現(xiàn)深圳速度和深圳精神，為我國(guó)今后更長(zhǎng)時(shí)間、更多地方去構(gòu)建、完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系提供參考?！?/span>
“‘深圳藍(lán)’已成為深圳城市質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力提升顯著的標(biāo)志之一?！敝袊?guó)工程院院士張遠(yuǎn)航表示，創(chuàng)新的理念、社會(huì)共治的模式使深圳在環(huán)境質(zhì)量改善方面取得了顯著成效，未來可以大膽提出更高的目標(biāo)，包括建立以臭氧和PM2.5為核心、多污染物協(xié)同控制的大氣污染防治體系，力爭(zhēng)推動(dòng)珠三角地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、深度改善，在全國(guó)空氣質(zhì)量改善指導(dǎo)思想、理念方式上起到科學(xué)化、精準(zhǔn)化的引領(lǐng)作用。
歐陽(yáng)志云則從不同角度提出了看法，他認(rèn)為，“對(duì)今后來講，經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)增加的同時(shí)，生態(tài)資產(chǎn)也要同時(shí)增加。一是保證生態(tài)空間不下降；二是提升現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提供更多的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)；三是陸海統(tǒng)籌，深圳是一個(gè)海濱城市，海洋生態(tài)環(huán)境的改善也會(huì)增加陸地城市的發(fā)展魅力，這些方面深圳可以在全國(guó)起到示范作用?！?/span>
“‘先行示范’是目標(biāo)，要多從‘五位一體’和‘四個(gè)全面’的高度來認(rèn)知先行示范區(qū)目標(biāo)，要從目標(biāo)倒推、用改革的辦法來推進(jìn)，而不僅僅是從問題出發(fā)。”生態(tài)環(huán)境部政研中心主任吳舜澤建議，多用制度鏈、政策簇的方式來完善發(fā)展制度政策，將碳排放、污染物、資源、能源管理機(jī)制聯(lián)動(dòng)起來，把河、湖、海污染防治和生態(tài)保護(hù)打通，排放總量管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、健康風(fēng)險(xiǎn)管理上升到實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)價(jià)值高度，信息公開、環(huán)境信用評(píng)價(jià)、綠色金融等約束和激勵(lì)相并重、協(xié)同增效，都是深圳要走的“道路”。
來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳