2019年為消除城市黑臭水體的關(guān)鍵時(shí)期。管網(wǎng)是黑臭水體治理的核心，為進(jìn)一步指導(dǎo)各地采取科學(xué)有效的治理措施，住建部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委于2019年4月29日印發(fā)了《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》，明確經(jīng)過3年努力，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高等目標(biāo)。
當(dāng)前，各地污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度較快，取得顯著成效。但污水處理設(shè)施建設(shè)仍存在重建設(shè)輕管理，區(qū)域分布不均衡，部分區(qū)域管網(wǎng)雨污混接，老舊管網(wǎng)存在結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷等問題。有的地方管網(wǎng)污水收集效能及污水處理廠治污效能仍處于較低水平，河流黑臭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
為進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)污水收集處理效率，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理由規(guī)模增長(zhǎng)向提質(zhì)增效全面轉(zhuǎn)變，筆者提出如下幾點(diǎn)建議。
第一，開展排水管網(wǎng)基礎(chǔ)信息普查，建立排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。排污口及現(xiàn)狀管網(wǎng)分布情況是排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)條件，應(yīng)優(yōu)先開展排污口及管網(wǎng)調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)沿河排污口及城鎮(zhèn)建成區(qū)，尤其是建筑小區(qū)內(nèi)雨水管道、污水管道、雨污合流管道及排水戶接入情況進(jìn)行全面調(diào)查，明確排污口類別、形狀尺寸、排放污水水質(zhì)水量及管網(wǎng)走向等情況。在管網(wǎng)普查的基礎(chǔ)上，建立和完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），系統(tǒng)應(yīng)具備管網(wǎng)類別、管徑、標(biāo)高、材質(zhì)、廠站規(guī)模等基本屬性數(shù)據(jù)，并結(jié)合設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)等信息及時(shí)更新，為管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)提供支撐。
第二，排查已建管網(wǎng)缺陷，及時(shí)修復(fù)改造病害管網(wǎng)。委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，排查管網(wǎng)破損、脫節(jié)、錯(cuò)位等結(jié)構(gòu)性缺陷，以及垃圾淤堵、底泥淤積等功能性缺陷。優(yōu)先排查進(jìn)水BOD濃度低于100mg/L的污水處理廠的配套管網(wǎng)，查清管網(wǎng)外來水入滲、雨污混接點(diǎn)、污水滲漏點(diǎn)及淤積堵塞管段，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺陷進(jìn)行評(píng)估，形成管網(wǎng)排查和監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。開展管網(wǎng)修復(fù)改造工程，將旱天污水直排口接入附近管網(wǎng)，實(shí)施雨污錯(cuò)接混接改造，修復(fù)破損管網(wǎng)，疏通淤塞管段，清除管底淤泥。實(shí)施清污分流，堵住外來水倒灌及入滲通道，充分利用已有污水處理設(shè)施截污治污效能。
第三，修編重點(diǎn)區(qū)域排水規(guī)劃，深入推進(jìn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)。對(duì)水環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)，要綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展等因素，完善區(qū)域排水規(guī)劃。開展生活污水處理設(shè)施能力評(píng)估，優(yōu)化生活污水處理廠布局，提升污水處理能力并做到適度超前。在規(guī)劃設(shè)計(jì)管網(wǎng)時(shí)，應(yīng)合理銜接現(xiàn)狀排水管網(wǎng)與新建道路的排水管網(wǎng)高程，充分考慮管網(wǎng)使用期限，合理設(shè)計(jì)管網(wǎng)管徑，避免出現(xiàn)排水管管徑偏小的問題。完善新建管網(wǎng)與存量管網(wǎng)的接駁工程，推進(jìn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，盡早消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。
第四，強(qiáng)化工程質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)排水管網(wǎng)工程質(zhì)量全過程管理。排水管網(wǎng)工程實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體責(zé)任。嚴(yán)把管材質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范有序施工，管道接口、管道基礎(chǔ)、溝槽回填等要嚴(yán)格按照施工程序操作，確?！肮芡烈惑w”。嚴(yán)格進(jìn)行嚴(yán)密性檢查、竣工驗(yàn)收和工程移交。排水設(shè)施隱蔽工程隱蔽前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督管理部門、運(yùn)行維護(hù)單位核驗(yàn)合格后，方可進(jìn)行隱蔽。污水管網(wǎng)設(shè)施在交付使用前，必須經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)單位和質(zhì)量監(jiān)督管理部門聯(lián)合檢查，未達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得交付使用。
第五，組建專業(yè)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，建立管網(wǎng)管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。以購買第三方服務(wù)的形式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展管網(wǎng)管養(yǎng)工作，并盡早引入第三方參與管網(wǎng)排查、改造修復(fù)及驗(yàn)收工作，同時(shí)鼓勵(lì)建筑小區(qū)內(nèi)管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)維。由第三方編制管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)方案，開展管網(wǎng)、泵站清淤、疏通和維修保養(yǎng)，管網(wǎng)附屬設(shè)施巡查和保護(hù)等方面工作。建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測(cè)制度，提高水環(huán)境設(shè)施的使用壽命，提高運(yùn)行效率。按照設(shè)施權(quán)屬及運(yùn)行維護(hù)職責(zé)分工，全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯(cuò)接混接等基本情況及用戶接入情況，至少每5年開展一次全面排查。
第六，建立管網(wǎng)運(yùn)維及污水處理廠運(yùn)營(yíng)按效付費(fèi)模式。將污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)指標(biāo)濃度納入績(jī)效考核，實(shí)行進(jìn)水水量和濃度雙指標(biāo)考核。政府根據(jù)績(jī)效考核情況，向管網(wǎng)運(yùn)維和污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位支付管網(wǎng)運(yùn)維和污水處理廠服務(wù)費(fèi)。若進(jìn)水水質(zhì)和水量達(dá)不到考核要求，政府可按一定比例扣除污水處理費(fèi)和管網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)費(fèi)。若超額完成考核要求，政府可按比例支付污水處理和管網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)金，以激勵(lì)運(yùn)營(yíng)單位提升污水管網(wǎng)截污效能和污水處理廠減排效能。（郭靜 范中亞 曾凡棠）
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所
來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳