炎炎夏日，練江二級(jí)支流谷饒溪兩岸，鉤機(jī)吊臂起伏。曾經(jīng)林立于兩岸的違章建筑清拆一空。
“以前夏天不敢走在河邊，臭氣熏天?，F(xiàn)在水不臭了，視野也開(kāi)闊了。”村民朱先生感嘆。
去年6月，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐廣東“回頭看”，在練江流域發(fā)現(xiàn)較多問(wèn)題。位于汕頭市潮陽(yáng)區(qū)谷饒鎮(zhèn)的谷饒溪，正是督察組當(dāng)時(shí)重點(diǎn)檢查的地方。
練江治理，牽動(dòng)人心。
中央環(huán)保督察“回頭看”后的一年，也是廣東河長(zhǎng)制從全面建立到深入實(shí)施的一年。省委書(shū)記、省第一總河長(zhǎng)李希，省長(zhǎng)、省總河長(zhǎng)馬興瑞分別主動(dòng)牽頭督辦全省污染最嚴(yán)重的茅洲河、練江污染整治。兩位總河長(zhǎng)發(fā)出廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部一號(hào)令，要求開(kāi)展全面攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年基本消除包括練江在內(nèi)的9個(gè)劣Ⅴ類(lèi)國(guó)考斷面。
以制度的力量守護(hù)綠水青山，河長(zhǎng)制正在給練江治理帶來(lái)什么變化？一起來(lái)看看
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整治后的谷饒溪岸線平整，河面干凈。
河長(zhǎng)包干支流，住到練江邊治水
——“河長(zhǎng)住河邊不是做做樣子，都是帶著數(shù)據(jù)去的。背后是龐大的團(tuán)隊(duì)‘大兵團(tuán)作戰(zhàn)’，支撐科學(xué)治理、系統(tǒng)治理。”
中央督察組在練江流域“回頭看”時(shí)，曾建議“汕頭市領(lǐng)導(dǎo)帶頭住在臭水邊，直到水不黑不臭”。
一年來(lái)，作為河長(zhǎng)的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)們真的住到了練江邊，包干支流駐點(diǎn)辦公。
距谷饒溪清淤現(xiàn)場(chǎng)不到十米，一棟三層樓房掛著“功成不必在我，功成必定有我”標(biāo)語(yǔ)，二樓約七八平方米的房間陳設(shè)簡(jiǎn)單，窗戶(hù)正對(duì)著谷饒溪。這里就是汕頭市市長(zhǎng)、市總河長(zhǎng)的駐河工作點(diǎn)。
“市長(zhǎng)來(lái)得很勤，有時(shí)不打招呼直接到現(xiàn)場(chǎng)?！惫瑞堟?zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊桂青說(shuō)。
楊桂青記得，汕頭市領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)的第一項(xiàng)工作是拆違，去年7月開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)協(xié)調(diào)，僅用5天時(shí)間，拆除了谷饒溪邊存在30多年的“違建群”，河道清淤、清障和堤岸修固接著開(kāi)展。
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整治中的谷饒溪。
谷饒溪僅是駐點(diǎn)之一。汕頭市練江辦介紹，中央環(huán)保督察“回頭看”后，市里成立了由市委書(shū)記、市第一總河長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)、市總河長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的汕頭市練江流域綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。
練江治理的“領(lǐng)導(dǎo)分片包干制”迅速建立起來(lái)，練江流域（汕頭段）15條污染最重的一級(jí)支流分別由14位市領(lǐng)導(dǎo)（市級(jí)河長(zhǎng)）包干治理。
“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走?！鄙穷^市練江辦副主任劉燕飛形象地說(shuō)。“包干領(lǐng)導(dǎo)每月至少現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)一次，通過(guò)巡河、開(kāi)座談會(huì)、走訪群眾，督導(dǎo)重點(diǎn)任務(wù)完成情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，研究協(xié)調(diào)解決工作難題?！?/span>
汕頭市委書(shū)記、市第一總河長(zhǎng)駐點(diǎn)的峽山大溪，在15條支流中污染最嚴(yán)重。而今在峽山大溪進(jìn)入練江干流處卻可看到，江面較干凈，不時(shí)有保潔人員在船上打撈漂浮物，挖掘機(jī)正開(kāi)動(dòng)清淤，與治理前水浮蓮密布的景象大相徑庭。
“領(lǐng)導(dǎo)住河邊不是做做樣子，都是帶著數(shù)據(jù)去的?！眲⒀囡w說(shuō)，包干駐河背后是龐大的團(tuán)隊(duì)“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，支撐科學(xué)治理、系統(tǒng)治理。
“每條包干支流都成立了由駐點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)工作組。市練江辦聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)科所等單位，每天向包干領(lǐng)導(dǎo)、工作組提供各支流的水質(zhì)數(shù)據(jù)、整治進(jìn)展，同時(shí)開(kāi)展內(nèi)部排名倒逼治理?！眲⒀囡w拿出厚厚一疊圖表說(shuō)，通報(bào)的數(shù)據(jù)甚至?xí)?xì)到每天管網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)度，并推算能否如期完成任務(wù)。市練江辦還向潮南、潮陽(yáng)兩區(qū)派出督察組，每天出督查簡(jiǎn)訊、每月出督查報(bào)告。
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拆除違建群后，谷饒溪岸線平整一新。
“在這個(gè)體系下，河長(zhǎng)們相當(dāng)于每天都在‘駐河’。”劉燕飛介紹，至今年7月底，市領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭駐點(diǎn)居住171人次，市總河長(zhǎng)在練江駐點(diǎn)調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)辦公近百次。
規(guī)范的駐河制度下，治水責(zé)任層層壓實(shí)。
潮陽(yáng)區(qū)練江辦主任陳主川介紹，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月至少駐點(diǎn)一次，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等基層干部每天都在看河、落實(shí)各項(xiàng)措施。
“村兩委干部每星期巡河兩次，主要看河面是否有垃圾、是否有排污口?！眱捎㈡?zhèn)后洋村村支書(shū)、村級(jí)河長(zhǎng)黃澤民表示。
劉燕飛說(shuō)，除了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，在更高層面，練江整治還形成立體化“五督”聯(lián)動(dòng)機(jī)制：省長(zhǎng)半年現(xiàn)場(chǎng)一督辦，生態(tài)環(huán)境部華南督察局一月一督察，省直部門(mén)一月一督導(dǎo)，市主要領(lǐng)導(dǎo)一周一調(diào)度，市練江辦全程督查，讓治水措施切實(shí)落地。
河長(zhǎng)矩陣大動(dòng)員，環(huán)保設(shè)施建設(shè)大提速
——“為了早日建成污水處理廠，今年春節(jié)施工人員只在年初一放了半天假，鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)都陪工人吃飯過(guò)年?！?/span>
工欲善其事，必先利其器。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后，是練江治理最難啃的骨頭，也是河長(zhǎng)們聯(lián)動(dòng)攻克的重點(diǎn)。
“廠區(qū)內(nèi)的土建結(jié)構(gòu)全部完成，正在安裝設(shè)備。”在潮陽(yáng)區(qū)生活污水處理廠，廠長(zhǎng)姚旭東介紹，該廠的配套管網(wǎng)建成了90%左右，剩下的8月底可以完成，“到時(shí)候潮陽(yáng)區(qū)的生活污水再也不進(jìn)河里”。
資金難題曾是困擾環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大瓶頸。中央環(huán)保督察組曾指出，練江污染整治項(xiàng)目幾乎無(wú)一按時(shí)完成。
“僅潮南區(qū)管網(wǎng)建設(shè)就需要55億元，按照區(qū)財(cái)政的狀況，5年不吃不喝也拿不出那么多資金?！背蹦蠀^(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)王楚彬說(shuō)，中央環(huán)保督察“回頭看”之后，省總河長(zhǎng)、省長(zhǎng)馬興瑞多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研部署，省政府決定省里承擔(dān)大部分資金，還協(xié)調(diào)了省屬?lài)?guó)企參與進(jìn)來(lái)，省直部門(mén)每月督導(dǎo)指導(dǎo)，資金和技術(shù)問(wèn)題迎刃而解。
汕頭市練江辦負(fù)責(zé)人介紹，我省已明確10個(gè)污水處理廠二期及配套管網(wǎng)和潮陽(yáng)紡織印染中心污水處理廠由省屬?lài)?guó)企投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，省財(cái)政投入資本金 60%，省屬企業(yè)融資20%；省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、水利廳等也通過(guò)各種渠道給予資金支持。
截至6月25日，練江流域綜合整治項(xiàng)目計(jì)劃總投資339.94億元，累計(jì)完成投資178.53億元，到位資金249.65億元。
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建成通水的谷饒污水處理廠。
河長(zhǎng)走到一線，推動(dòng)工程落地提速。
汕頭市總河長(zhǎng)明確提出對(duì)練江整治項(xiàng)目?jī)?yōu)化提速、容缺后補(bǔ)審批。市駐點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)包辦領(lǐng)導(dǎo)直接下到鎮(zhèn)、村和項(xiàng)目建設(shè)工地，現(xiàn)場(chǎng)辦公，減少環(huán)節(jié)。
“任務(wù)重、時(shí)間緊、投資大，項(xiàng)目邊審批、邊施工、邊設(shè)計(jì)，才趕上工期?！背标?yáng)區(qū)某污水處理廠負(fù)責(zé)人坦言，沒(méi)有制度的創(chuàng)新，大家也不敢放開(kāi)手腳干。
河長(zhǎng)制體系自上而下的責(zé)任傳導(dǎo)，激發(fā)著基層干部的干事熱情。區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)掛圖作戰(zhàn)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。
劉燕飛說(shuō)，每個(gè)項(xiàng)目由區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，制定征地拆遷和建設(shè)方案，編制精細(xì)化管理作戰(zhàn)圖，就地實(shí)時(shí)解決建設(shè)遇到的問(wèn)題。
“以前由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)征地拆遷，力不從心?，F(xiàn)在上級(jí)河長(zhǎng)督辦，推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任分段落實(shí)到各級(jí)‘一把手’，工作更有力?！碑?dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局干部感嘆。
“今年春節(jié)施工人員只在年初一上午放了半天假，其余時(shí)間都在加班加點(diǎn)施工，鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)都陪工人吃飯過(guò)年?！背标?yáng)區(qū)谷饒二期污水處理廠建設(shè)方廣業(yè)集團(tuán)的許經(jīng)理記憶猶新。
2019年底前，所有生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)要投入使用。汕頭正按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)。截至7月底，谷饒二期污水處理廠通水運(yùn)行，其余9座污水處理廠主體工程基本完成并通水調(diào)試。730公里配套管網(wǎng)建成678.4公里。
人人都是河長(zhǎng)，治水不是“瓦上霜”
——“黨員干部帶頭干，村民跟著學(xué)，谷饒污水處理廠二期項(xiàng)目從動(dòng)工到建成，群眾零糾紛、零投訴?！?/span>
頂著烈日、踩著泥巴，揮起鐵鏟……河長(zhǎng)帶頭，與黨員干部一起義務(wù)勞動(dòng)，清除岸邊垃圾、打撈河面漂浮物，周邊群眾也紛紛加入進(jìn)來(lái)。
從去年開(kāi)始，潮陽(yáng)區(qū)區(qū)級(jí)河長(zhǎng)（區(qū)領(lǐng)導(dǎo)）掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)(街)、區(qū)直部門(mén)掛點(diǎn)聯(lián)系村(社區(qū))，每周至少參與一次垃圾整治大行動(dòng)。
劉燕飛介紹，一年多以來(lái)，潮陽(yáng)、潮南兩區(qū)共清理生活垃圾119.7萬(wàn)噸，并形成垃圾日產(chǎn)日清機(jī)制。
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練江支流中港河正開(kāi)展河岸加固工程。
治水不是他人“瓦上霜”，以河長(zhǎng)制推動(dòng)河長(zhǎng)治，需要全民治。
在各級(jí)河長(zhǎng)帶領(lǐng)下，黨員干部帶頭參與管河護(hù)水,基層黨建與河長(zhǎng)制工作同頻共振、同步發(fā)力。
潮陽(yáng)區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展“村企黨建結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，廣東建工集團(tuán)、廣業(yè)集團(tuán)公司黨委下屬基層黨組織與潮陽(yáng)區(qū)村（社區(qū)）黨組織結(jié)對(duì)共建，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)練江環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
潮南區(qū)結(jié)合“支部主題黨日”推進(jìn)練江整治，67個(gè)區(qū)直單位基層黨組織與 25個(gè)重點(diǎn)村（社區(qū)）基層黨組織結(jié)成幫扶對(duì)子，在職黨員下沉開(kāi)展一線服務(wù)督導(dǎo)。
河長(zhǎng)制由淺入深的推進(jìn)，如同一個(gè)強(qiáng)勁磁場(chǎng)，吸引著社會(huì)各界加入，形成治水強(qiáng)大合力。
沿著練江各條支流，河長(zhǎng)牌和微信監(jiān)拍活動(dòng)牌隨處可見(jiàn)，方便公眾舉報(bào)亂丟垃圾、污水直排等違規(guī)行為。截至今年7月底，市、區(qū)“曝光臺(tái)”共受理群眾有效舉報(bào)信息303條，98%已落實(shí)整改。
“現(xiàn)在，在練江流域偷排的成本很高?！眲⒀囡w說(shuō)，群眾監(jiān)督舉報(bào)，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、重拳出擊。市總河長(zhǎng)牽頭市紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院、公安局、生態(tài)環(huán)境局五單位聯(lián)合執(zhí)法，查獲一家，必處理實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，必追查上下游企業(yè)，必深挖保護(hù)傘?！叭ツ暌詠?lái)共追捕實(shí)際經(jīng)營(yíng)者85人，查處保護(hù)傘6人，企業(yè)偷排現(xiàn)象得到明顯遏制?！?/span>
污染在水里，根子在岸上。練江流域印染、紡織行業(yè)發(fā)達(dá)，曾帶來(lái)大量工業(yè)源污染。伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)成為治水的中堅(jiān)力量。
今年起，汕頭市規(guī)定，園區(qū)外印染企業(yè)全部依法停產(chǎn)退出，各級(jí)河長(zhǎng)全力推動(dòng)企業(yè)統(tǒng)一入園，集中治污，環(huán)保升級(jí)。
在潮南區(qū)印染企業(yè)最為密集的兩英鎮(zhèn)，沿河多家企業(yè)大門(mén)緊閉，門(mén)鎖落灰。在潮南紡織印染環(huán)保綜合處理中心，入園企業(yè)正在通用廠房里安裝、調(diào)試設(shè)備。“之前污染嚴(yán)重，老廠房不好改造，入園區(qū)正是更新設(shè)備的好機(jī)會(huì)，政府還給補(bǔ)貼。”汕頭宏信織造實(shí)業(yè)有限公司廖秀杰說(shuō)。
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潮南紡織印染環(huán)保綜合處理中心。
潮陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張國(guó)春深有感觸，中央環(huán)保督察“回頭看”后，“河長(zhǎng)帶頭、依靠群眾”成為鮮明的特征?！翱粗覀儙ь^干，村民跟著學(xué)。谷饒污水處理廠建設(shè)曾因征地問(wèn)題耽擱三年，但去年二期項(xiàng)目從動(dòng)工到建成，群眾零糾紛、零投訴?！?/span>
省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村多級(jí)聯(lián)動(dòng)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施加速落地，社會(huì)各界共同參與，練江水質(zhì)開(kāi)始改善。2019年1—6月，練江海門(mén)灣橋閘國(guó)考斷面氨氮和總磷同比分別下降23.1%和66.3%，化學(xué)需氧量和總磷符合地表水Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
“對(duì)照國(guó)家及省的要求，2020年練江國(guó)考斷面年均濃度要達(dá)到Ⅴ類(lèi)。”生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)科所研究員曾凡棠建議，接下來(lái)須繼續(xù)扭住河長(zhǎng)制這一抓手，加快形成攻堅(jiān)合力，把打劣Ⅴ類(lèi)水體殲滅戰(zhàn)與久久為功結(jié)合起來(lái)。
看著家鄉(xiāng)的谷饒溪逐漸變好，楊桂青說(shuō)：“啃下練江治理的硬骨頭，大家的信心越來(lái)越足了。”
來(lái)源：汕頭市生態(tài)環(huán)境局