◆肖歡歡
生態(tài)環(huán)境部日前通報(bào)了全國(guó)各地2019年1～2月環(huán)境行政處罰案件與《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法的執(zhí)行情況。其中，廣東省中山市前兩月共計(jì)處罰案件226宗，處罰金額共計(jì)2658.1萬(wàn)元，分列全國(guó)地市第九名和第四名。
這份成績(jī)單的背后，是中山市不斷努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)果。近年來(lái)，中山市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察分局（以下簡(jiǎn)稱環(huán)監(jiān)分局）不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察“力度”，擴(kuò)大監(jiān)察“寬度”，提高監(jiān)察“精度”，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，環(huán)境質(zhì)量不斷提升。
加大“力度”
市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)+交叉執(zhí)法
突破區(qū)域界限，震懾違法行為
2018年6月25日，環(huán)監(jiān)分局執(zhí)法人員來(lái)到橫欄鎮(zhèn)茂輝工業(yè)區(qū)，突擊檢查一家從事燈飾生產(chǎn)項(xiàng)目的公司。
該公司主要生產(chǎn)工藝流程為原件→超聲波清洗→烤干→真空鍍膜→組裝→成品。
當(dāng)執(zhí)法人員進(jìn)入生產(chǎn)車(chē)間時(shí)，燈飾生產(chǎn)項(xiàng)目正在生產(chǎn)。但令人費(fèi)解的是，當(dāng)工作人員看見(jiàn)執(zhí)法人員后，立即停止生產(chǎn)并匆忙離開(kāi)。
檢查發(fā)現(xiàn)，該公司在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生廢水、酸霧廢氣及真空電鍍廢氣。檢查期間前處理生產(chǎn)線酸池及堿池正冒煙，酸霧廢氣、真空電鍍廢氣未經(jīng)處理直排外環(huán)境。執(zhí)法人員利用示蹤劑“追蹤”，發(fā)現(xiàn)廢水通過(guò)管道直接排入一層地下管道。
執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行了拍照及錄像取證，對(duì)外排廢水進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，并依法檢查當(dāng)事人相關(guān)環(huán)保資料，但當(dāng)事人未能提供相關(guān)環(huán)保資料。
該案例是環(huán)監(jiān)分局充分利用市鎮(zhèn)聯(lián)合突擊檢查的社會(huì)影響力和震懾力，采用交叉執(zhí)法、不打招呼、直赴現(xiàn)場(chǎng)的方式，對(duì)全市范圍內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的一個(gè)縮影。
“針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法難以解決帶有行業(yè)性、區(qū)域性的重點(diǎn)突出環(huán)境問(wèn)題，環(huán)監(jiān)分局在全市抽調(diào)骨干力量，推進(jìn)市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、交叉執(zhí)法，通過(guò)突破區(qū)域界限，進(jìn)一步鞏固提升中山大氣、水環(huán)境環(huán)境質(zhì)量?！杯h(huán)監(jiān)分局負(fù)責(zé)人韋國(guó)棠介紹到，對(duì)于未批先建、未驗(yàn)先投、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等環(huán)境違法行為，屬地分局將依法立案查處，嚴(yán)厲打擊；對(duì)于突出的環(huán)境問(wèn)題，會(huì)實(shí)施市級(jí)掛牌督辦，強(qiáng)力整治。
2018年，環(huán)監(jiān)分局通過(guò)市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，共開(kāi)展了13個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，排查了12個(gè)工業(yè)聚集區(qū)，對(duì)黃圃鎮(zhèn)三個(gè)工業(yè)區(qū)環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦，清理整治“散亂污”2795家，岐江河沿岸85家問(wèn)題企業(yè)已全部完成整改。
擴(kuò)大“寬度”
信訪+執(zhí)法
拓寬問(wèn)題企業(yè)排查渠道
“散亂污”企業(yè)普遍具有規(guī)模較小、成本低、隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，常隱藏于鎮(zhèn)村的集體廠房或私人物業(yè)。在利益驅(qū)動(dòng)下，廠房出租方往往把關(guān)不嚴(yán)，為“散亂污”企業(yè)產(chǎn)生提供了“土壤”。
為不留死角地“揪”出此類(lèi)企業(yè)，中山市進(jìn)一步擴(kuò)大排查和整治范圍，針對(duì)不同行業(yè)、區(qū)域開(kāi)展了大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位、進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)、全市涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境安全專項(xiàng)排查、涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)檢查、前山河流域污染防治專項(xiàng)檢查、“藍(lán)天行動(dòng)”等一系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
2018年2月7日，環(huán)監(jiān)分局執(zhí)法人員在日常監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，東升鎮(zhèn)南九村一金屬制品有限公司壓鑄工序正在生產(chǎn)，但廠房?jī)?nèi)的熔爐廢氣收集管道已拆除，熔爐廢氣未經(jīng)處理無(wú)組織排放。
執(zhí)法人員當(dāng)即責(zé)令當(dāng)事人停止通過(guò)不正常運(yùn)行大氣污染治理設(shè)施的違法行為，并立案查處。
2019年2月，中山市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開(kāi)展前山河流域污染防治專項(xiàng)檢查工作的通知》，啟動(dòng)了為期半年的前山河流域污染防治專項(xiàng)檢查。
期間，除日常檢查外，執(zhí)法人員先后三次組織夜間突擊執(zhí)法，重點(diǎn)檢查流域內(nèi)涉水企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，嚴(yán)查企業(yè)夜間直排、偷排等違法排污行為。
截至3月31日，專項(xiàng)檢查組共出動(dòng)執(zhí)法人員496人次，檢查企業(yè)134家次，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境管理問(wèn)題企業(yè)95家。專項(xiàng)檢查組將現(xiàn)場(chǎng)檢查情況記錄在案，通過(guò)交叉檢查軟件交辦給屬地分局進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并跟蹤落實(shí)整改工作及立案查處違法行為。
此外，環(huán)監(jiān)分局通過(guò)落實(shí)信訪和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，設(shè)立專門(mén)舉報(bào)熱線，接受群眾監(jiān)督，借助群眾的力量提高排查整治效果。
2月28日，中山市生態(tài)環(huán)境局阜沙分局收到群眾投訴，反映阜沙鎮(zhèn)埠港北路一間隱藏在居民區(qū)內(nèi)的噴涂廠散發(fā)刺鼻性氣味。
執(zhí)法人員立即前往檢查，發(fā)現(xiàn)其噴漆廢氣經(jīng)抽風(fēng)機(jī)收集、通過(guò)活性炭吸附治理后直接排放至高空，燃燒（木柴）廢氣及烘干廢氣均未經(jīng)處理，直接向外環(huán)境排放，兩個(gè)自動(dòng)噴漆房以及1條烘干線（燃料為木柴）沒(méi)有通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收或未取得污染物排放許可證。
對(duì)此，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查封廢氣排污設(shè)備，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，立案調(diào)查。
據(jù)介紹，2018年中山市環(huán)境信訪共受理15294宗，處理15294宗，處理率達(dá)100%；結(jié)案14746宗，結(jié)案率96.4%。
提高“精度”
智慧眼+大數(shù)據(jù)
全方位、全時(shí)段、精細(xì)化監(jiān)管
2019年1～3月期間，環(huán)監(jiān)分局污染源在線監(jiān)控中心工作人員發(fā)現(xiàn)，三角鎮(zhèn)一紡織有限公司多次出現(xiàn)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)現(xiàn)象。其中，3月15日COD排放值為797.272，日數(shù)據(jù)超標(biāo)近10倍，其它指標(biāo)數(shù)據(jù)均有不同程度超標(biāo)。視頻監(jiān)控顯示，該公司排污口處排放污水顏色較深。
工作人員懷疑存在超標(biāo)排放或偷排等違法行為，當(dāng)即詢問(wèn)有關(guān)超標(biāo)原因，該公司卻以各種理由推脫。
經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析及收集相關(guān)視頻證據(jù)后，工作人員通知屬地分局立案調(diào)查，責(zé)令改正環(huán)境違法行為。通過(guò)立案處罰后，該公司在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)趨于正常。
借助大數(shù)據(jù)信息化手段，深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管“智慧眼”，是對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的有效手段。
2018年，環(huán)監(jiān)分局全面推進(jìn)落實(shí)污染源在線監(jiān)控工作和移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)升級(jí)改造，探索智慧環(huán)保信息化建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)嘏盼蹎挝粚?shí)行全方位、全時(shí)段、信息化、精細(xì)化環(huán)境監(jiān)管。無(wú)論是企業(yè)排污口、水質(zhì)斷面，還是百米高空的煙囪口，都配備了24小時(shí)運(yùn)行的環(huán)?！爸腔垩邸?，充分發(fā)揮了污染源在線監(jiān)控預(yù)警和監(jiān)控作用。
去年，環(huán)監(jiān)分局對(duì)182家排污單位安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并接入數(shù)據(jù)平臺(tái)，完成了年度重點(diǎn)排污單位的安裝聯(lián)網(wǎng)工作，對(duì)必須聯(lián)網(wǎng)的86家重點(diǎn)排污單位完成安裝聯(lián)網(wǎng)工作；對(duì)230個(gè)污染源安裝了346個(gè)視頻監(jiān)控。
2018年，環(huán)監(jiān)分局全面推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法信息系統(tǒng)使用。在交叉執(zhí)法行動(dòng)中，執(zhí)法人員通過(guò)交叉檢查軟件，將執(zhí)法數(shù)據(jù)上傳到全市統(tǒng)一執(zhí)法平臺(tái)，對(duì)執(zhí)法數(shù)據(jù)集中管理。
去年，共有3765條檢查執(zhí)法記錄數(shù)成功上傳到移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。
此外，環(huán)監(jiān)分局積極落實(shí)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息公開(kāi)制度。2018年已完成108家企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)；督促130家核發(fā)全國(guó)排污許可證的企業(yè)在全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)進(jìn)行信息公開(kāi)；完成對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣主要污染物自動(dòng)監(jiān)控情況信息公開(kāi)工作，全年共公開(kāi)信息1460條。
來(lái)源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳