◆本報記者劉晶 實習記者李菁
日前，深圳市檢察院與深圳市志愿者河長聯(lián)合會簽訂協(xié)作方案，開啟了“司法手段+民間力量”的新模式，標志著深圳市公益訴訟工作又向前邁了一步。
據(jù)悉，自開展公益訴訟工作以來，深圳市檢察機關全面做好分工部署，積極探索訴訟程序新模式，協(xié)同推動公益訴訟特區(qū)專項立法。在案件辦理上已取得重大突破，社會效果凸顯。
強化頂層設計，檢察院打造“一把手”工程
2018年 11月22日，深圳市委辦公廳、市政府辦公廳專門下發(fā)《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的通知》，全面支持檢察機關依法開展公益訴訟工作。深圳市、區(qū)兩級檢察院把公益訴訟工作均列為“一把手”工程，由檢察長擔任領導小組組長，建立定期聽取工作匯報機制。
深圳市檢察院相關工作人員表示，市檢察院專門成立綜合組負責督導工作，定期前往各區(qū)檢察院走訪和聽取匯報，對整體工作進行督導，對個案辦理進行“一對一”指導，并建立月通報制度，營造各區(qū)院“比學趕超”的爭先氛圍，強化統(tǒng)籌組織，層層推進落實。
此外，檢察公益訴訟工作得到了深圳人大的全力支持。在辦理深圳市某市政公司施工濫伐銀葉樹一案中，深圳市檢察院與人大代表及時匯報辦案情況，聽取和收集代表意見，在轄區(qū)政府部門整改期間，市檢察院及時向市人大代表通報案件查辦情況，獲得市人大代表的高度認可。
據(jù)了解，截至今年3月，深圳檢察機關共發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索1369件，辦理訴前程序案件995件，提起行政公益訴訟12件，提起民事公益訴訟1件，提起刑事附帶民事公益訴訟10件。開展試點工作以來，督促行政機關修復、收回被非法占用的土地1984.9余畝，挽回國有財產(chǎn)3億余元，要求非法行為人支付生態(tài)環(huán)境損害費用581.1余萬元。
成立專門機構，實現(xiàn)專業(yè)化辦案模式
在機構建設方面，去年，深圳市檢察院率先在全省市級檢察機關成立公益訴訟檢察部，專門負責辦理公益訴訟案件并對下級院開展業(yè)務指導，各區(qū)院也隨即成立了公益訴訟專門辦案組，實現(xiàn)專業(yè)化辦案模式。
通過實行上下一體、以上率下、以上促下的一體化辦案模式，充分整合了全市檢察機關公益訴訟部門的辦案力量，案件數(shù)量和辦案質量與去年同期相比，均有大幅提升。
據(jù)悉，2018年7月至11月，全市檢察機關共發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索594件，立案辦理公益訴訟案件594件，辦理訴前程序案件557件，立案數(shù)是上半年的6倍。期間，所辦理的東部過境高速公路工程水土流失案、麥廣培環(huán)境損害賠償刑事附帶民事公益訴訟案、七十九號漁船支持起訴案、網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)督案等受到社會各界的廣泛關注。
在制度建設方面，深圳檢察機關積極建立健全公益訴訟辦案內部工作機制。建立市、區(qū)兩級院公益訴訟檢察“一體化”辦案機制，統(tǒng)籌案件線索管理、研判監(jiān)督策略、指定案件管轄、調配辦案力量、指揮辦案工作、發(fā)布案件信息等，并編發(fā)《深圳檢察公益訴訟工作信息》期刊，及時總結辦案經(jīng)驗、發(fā)布典型案例。嚴格規(guī)范案件管理，自2018年5月統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)公益訴訟子系統(tǒng)上線試運行后，兩級檢察機關進一步規(guī)范了公益訴訟案件的錄入及數(shù)據(jù)管理，通過系統(tǒng)管理嚴控辦案程序和案件質量。
對接各界力量，加強與行政機關深度合作
深圳檢察機關還注重加強與外界的溝通交流，特別注重運用已辦典型案例謀求理解和共識，形成工作合力，真正實現(xiàn)雙贏多贏共贏。
深圳市檢察院與生態(tài)環(huán)境局會簽《關于在環(huán)境公益訴訟工作中加強協(xié)作的工作方案》，于去年成立環(huán)境公益訴訟工作小組，著力解決生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的問題，并取得重要進展。2019年3月22日，深圳市生態(tài)環(huán)境局與深圳信隆健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份有限公司舉行了信隆公司生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)谝淮未枭虝h。本案是全市首例生態(tài)環(huán)境損害賠償蹉商案件，也是深圳市檢察院和深圳市生態(tài)環(huán)境局落實雙方會簽《關于在環(huán)境公益訴訟工作中加強協(xié)作的工作方案》，啟動典型案例索賠、開展駐點檢察官會商和全程監(jiān)督的一項具體落實舉措。
同時，深圳市檢察院充分發(fā)揮深圳作為一個志愿者之城的優(yōu)勢，創(chuàng)新性聯(lián)手市志愿者河長聯(lián)合會，通過建立課題研究、聯(lián)合培訓、定期座談、支持起訴、案件線索移送、案件宣傳、案件回訪等工作機制，進一步提升保護河湖生態(tài)環(huán)境資源整體工作效能，推動深圳河湖領域環(huán)境得到有效治理。
深圳市檢察院公益訴訟部部長劉漢俊表示：“今年1-3月，全市檢察機關立案辦理的280件公益訴訟案件中，環(huán)境資源領域案件32件，占比11.43%，多宗涉及河湖環(huán)境領域的公益訴訟案件，取得良好的辦案效果?！?/span>
此外，深圳市檢察院還與市場監(jiān)管委會簽《關于在食品藥品公益訴訟工作中加強協(xié)作的工作方案》，成立了環(huán)境公益訴訟工作小組和食品、藥品公益訴訟工作小組。與市審計局加強了信息共享、工作互通，形成監(jiān)督合力。
下階段，深圳檢察機關將積極充分利用高檢院與九部委簽訂的《關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》搭建的平臺，加強與相關行政機關的深度合作，形成工作合力，達到雙贏多贏共贏的工作局面。
來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳