打開電腦，登錄網(wǎng)頁，提交前期規(guī)劃條件函、買地合同等資料，廣州銘祥汽車零部件有限公司體系室主任何長虹五分鐘完成了環(huán)評登記表的填寫?！斑@是我們的第五期工程，沒想到這么方便，前四期工程環(huán)評階段基本都需要半年時間?！碑斕煜挛纾烷_始準備施工環(huán)節(jié)的其他材料。
當前，廣州正在進行深入實施營商環(huán)境2.0改革。作為工程審批的一個環(huán)節(jié)，廣州市不斷向縱深推進環(huán)評改革，在優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力。根據(jù)《廣州市環(huán)境保護局關于貫徹落實工程建設項目審批制度改革試點進一步深化環(huán)境影響評價改革工作的通知》要求，深入推進規(guī)劃環(huán)評、深化項目環(huán)評改革、強化環(huán)境監(jiān)督管理及完善配套支撐四個方面，涵蓋項目前期介入、中期服務、事中事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)，提出簡化項目環(huán)評手續(xù)、實行告知承諾制、壓縮審批時間等共18項改革措施。企業(yè)的辦事時間和辦事成本大幅壓縮、減少。其中，8家技術改造企業(yè)已享受改革的紅利，自行開展論證分析，無需重新報批環(huán)評。廣州銘祥汽車零部件有限公司的環(huán)評審批則實現(xiàn)了從“半年”到“當天”的廣州速度。
南方日報記者 馮艷丹 實習生 楊仰文 通訊員 穗環(huán)宣
1 放權強區(qū)主動服務 全市96%以上環(huán)評文件由區(qū)審批
環(huán)評審批制度對我國的環(huán)境保護起到了重要作用，但在操作過程中，手續(xù)繁瑣、時間成本高、環(huán)評報告量大質(zhì)低等問題也較為突出。環(huán)評改革作為生態(tài)環(huán)境領域“放管服”的重要內(nèi)容之一，對推進生態(tài)環(huán)境部門職能轉變、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
為了放權強區(qū)，2018年廣州市進一步擴大區(qū)級環(huán)評審批權限，方便企業(yè)就近辦理。將市級環(huán)評審批權限集中在服務于省下放的重大項目和重污染項目。按照市政府部署，委托長嶺居、黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)和云埔工業(yè)區(qū)等集中行使部分行政審批權。2018年，全市審批的環(huán)評文件中，區(qū)審批數(shù)量占96%以上。
同時，廣州市生態(tài)環(huán)境局參與市政府聯(lián)審決策、并聯(lián)審批，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，將生態(tài)環(huán)境保護區(qū)劃規(guī)劃納入“多規(guī)合一”平臺，及早介入項目選址（線），提出生態(tài)環(huán)境保護要求。進一步完善環(huán)評跟蹤服務機制，對重點項目建立臺賬，專人跟進，超前服務，指導企業(yè)完成環(huán)評編制工作。對符合要求的重大基礎設施、民生工程和IAB、NEM等重點產(chǎn)業(yè)布局項目，開辟綠色通道，審批時間壓減至法定期限一半?！碍h(huán)境影響報告書審批在30個工作日內(nèi)完成，環(huán)境影響報告表審批在15個工作日內(nèi)完成?！睆V州市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹。
“作為區(qū)里的重點項目，我們從招商階段就開始關注，給予指導。避免公司填報資料浪費人力、物力、財力?！睆V州市生態(tài)環(huán)境局黃埔區(qū)分局相關負責人以香雪兆陽生物醫(yī)藥中心建設項目為例介紹。該項目由廣州市香雪制藥股份有限公司投資建設，位于中新廣州知識城九龍工業(yè)園區(qū)鳳凰三路以南、園東路以東地塊，占地6217平方米，預計今年5—6月就要開工建設。
“完善材料之后正式申報，大概15個工作日就出結果了?！毕阊┱钻柹镝t(yī)藥中心項目負責人黃自強回憶，申報環(huán)評手續(xù)之前生態(tài)環(huán)境部門就提前介入、協(xié)助指導、主動服務?！吧陥筮^程中，發(fā)現(xiàn)問題之后積極和我們溝通進行文件修改，避免我們走彎路，節(jié)省我們很多時間?！彼詈蟾袊@。
2 優(yōu)化流程簡化手續(xù) 申報條件減少60%
針對企業(yè)反映受理門檻較高的問題，廣州市生態(tài)環(huán)境局對環(huán)評審批的前置條件予以了最大限度的簡化，精簡受理材料，申報條件減少60%。對法律法規(guī)明確要求的前置條件或審批需要的初審意見，改由內(nèi)部征求意見方式辦理。讓“專業(yè)人辦專業(yè)事”，減少企業(yè)跑腿次數(shù)。
南京大學環(huán)境規(guī)劃設計研究院股份公司工程師楊春寶具體負責香雪兆陽生物醫(yī)藥中心項目的環(huán)評工作。他以環(huán)評材料中的排水咨詢意見為例進行對比。以前，一般審批時間就要5到10個工作日，公司前期準備排水咨詢意見等資料也需要一段時間。而現(xiàn)在，排水咨詢意見可以在申辦環(huán)評的同時企業(yè)同步辦理，效率能提高大概10個工作日。
在建設項目環(huán)境影響評價領域大幅度簡政放權，此前環(huán)評涉及的3項行政許可，目前已依法取消試生產(chǎn)審批和竣工環(huán)保驗收審批2項工作內(nèi)容，僅保留建設項目環(huán)境影響報告書（表）審批，并將環(huán)境影響登記表由審批制改為網(wǎng)上登記備案制。同時，廣州還率先出臺不納入環(huán)評管理的項目名錄，明確31類基本無環(huán)境影響的工程項目和民生工程免于環(huán)評。對未發(fā)生重大變動、污染物排放不增加的技術改造項目，由建設單位自行組織論證，通過承諾納入監(jiān)管，無需重新報批環(huán)評，已有8家企業(yè)享受這項改革紅利。
據(jù)統(tǒng)計，2018年全市備案的項目超過3萬個，同比增長300%，便民效果非常明顯?！百Y料完成以后我們按照網(wǎng)上的提示，及時填報，當天就可以出結果?！弊鳛橐严硎芗t利的企業(yè)，廣州銘祥汽車零部件有限公司體系室主任何長虹直呼太方便，不僅節(jié)省環(huán)評經(jīng)費，還節(jié)省項目施工時間，有利于企業(yè)盡快擴大產(chǎn)能。而這一速度的取得，得益于環(huán)評審評的改革。
此外，取消竣工環(huán)保驗收審批，改由企業(yè)自主開展，強化主體責任。同時，大力推進規(guī)劃環(huán)評，對重點行業(yè)發(fā)展、重要區(qū)域開發(fā)在空間布局、排污總量、產(chǎn)業(yè)準入等方面提出優(yōu)化建議。已進行規(guī)劃環(huán)評的特定區(qū)域，具體項目的環(huán)評內(nèi)容予以簡化。
3 加強監(jiān)管提高效能 8家環(huán)評機構被通報和處理
環(huán)評改革作為生態(tài)環(huán)境領域“放管服”的重要內(nèi)容之一，對推進生態(tài)環(huán)境部門職能轉變、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程并不意味著對建設項目放松環(huán)境監(jiān)管。相反，廣州市生態(tài)環(huán)境局一方面在“放”方面做“減法”，另一方面在“管”方面做好“加法”。
為規(guī)范審批，按照審批服務標準化要求，廣州市生態(tài)環(huán)境局制作了一份辦事指南、一張申請表格，實現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)上辦事服務入口，公開環(huán)評受理條件、申請材料、審批程序、辦理時限等，進一步規(guī)范和統(tǒng)一市區(qū)審批尺度，實現(xiàn)環(huán)評審批陽光化、制度化。
一方面，明確推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大對建設項目環(huán)?！叭瑫r”和運營過程的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于存在環(huán)境違法行為的建設項目，不予實行審批告知承諾制，并依法追究建設單位的相應責任，由建設單位承擔違反承諾造成后果的法律責任和所有經(jīng)濟損失，并向社會公開相關單位的失信信息，實行聯(lián)合懲戒。
同時，健全環(huán)境信用管理體系，廣州市生態(tài)環(huán)境局會同市直46家單位聯(lián)合簽署對生態(tài)環(huán)境保護領域生產(chǎn)經(jīng)營者開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，涉及環(huán)評審批、執(zhí)法檢查等方面，努力推動形成環(huán)境保護領域“守信者一路綠燈，失信者寸步難行”的社會氛圍。組織開展環(huán)評審批管理專項檢查，對環(huán)評文件編制質(zhì)量低下的8家環(huán)評機構予以通報和處理；組織有關專家對環(huán)境影響登記表備案情況、企業(yè)自主竣工環(huán)保驗收情況進行了抽查審核，強化事中事后監(jiān)管。
■案例
從“半年”到“當天”的廣州速度
作為已享受到改革紅利的企業(yè)，廣州銘祥汽車零部件有限公司的環(huán)評審批實現(xiàn)了從“半年”到“當天”的飛躍。公司成立于2006年，廠址位于廣州市黃浦區(qū)禾豐二街3號，主要從事汽車零部件及配件制造、塑料零件制造、磨具制造。該公司因生產(chǎn)需要擴建1棟地上5層地下1層的倉庫樓，占地面積6735平方米，建筑面積18460平方米。根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，該項目屬登記表類別。
“這是我們的一個新項目，環(huán)評登記表當天申報就有結果?！睆V州銘祥汽車零部件有限公司體系室主任何長虹介紹，此次項目擴建已是公司的第五期擴建，此前已經(jīng)做過四期環(huán)評。改革前，擴建類要制作環(huán)境報告表提高審批率?！耙驗闀婕暗江h(huán)評的編制，環(huán)評的編制完了以后還要批復的流程，然后是網(wǎng)上公示的流程，整個流程要大半年的時間?！彼懔艘还P賬，環(huán)評編制要請有資質(zhì)的單位，需要費用，后期的環(huán)評驗收、環(huán)評工程的實施都需要費用，全部加起來將近20萬元的成本，“現(xiàn)在我們做那個環(huán)境報告登記表的話，我們公司行政人員就能完成，基本上可以說是沒成本了，很實實在在的?！?/span>
除了環(huán)評環(huán)節(jié)節(jié)省的十幾萬，對企業(yè)而言，更大的紅利則是時間成本。編制環(huán)評報告一般需要3到4個月，公示要15個工作日，一般企業(yè)從簽訂合同到完成環(huán)評審批需要半年。節(jié)省半年時間，企業(yè)就可以提前開工，開工建成之后，企業(yè)就可以接新的項目，接新的單子?！皞}庫樓建成，產(chǎn)值會有10%到20%的提升?！彼詈蟊硎?。
來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳