2018年，廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部發(fā)出一號令，要求開展全面攻堅(jiān)9個(gè)劣Ⅴ類國考斷面專項(xiàng)行動(dòng)，力爭到2020年基本消除劣Ⅴ類國考斷面。長期重污染的練江就在其中。練江治理既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也須久久為功打持久戰(zhàn)。2018年6月開始，《南方日報(bào)》、南方+客戶端啟動(dòng)“練江駐河深調(diào)研”活動(dòng)，派出32組共72人次全媒體記者前往練江流域汕頭段，在長達(dá)180多天駐河中，深入干支流，見證河長行動(dòng)，記錄治理進(jìn)程。在廣東建立五級河長體系一周年之際，《南方日報(bào)》特推出《練江治理的河長制啟示》系列述評，帶您感受全面推行河長制給治水帶來的理念之變、機(jī)制之變、行動(dòng)之變。敬請垂注。
新年剛過，汕頭潮陽區(qū)和平鎮(zhèn)臨崑上社區(qū)黨支部書記張澤豐依舊忙碌，巡河、清淤、宣傳河道保潔……身為練江流域村級河長之一，他期待著，家門口停了近14年的龍舟賽，能盡早重新開展起來。
練江是粵東地區(qū)的“母親河”，曾因水清如白練而得名。近年來，練江卻成為全省水污染防治工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)之一，被中央環(huán)保督察組高度關(guān)注。
練江之治，是流域廣大人民群眾所盼，也是各級河長肩上沉甸甸的重任，事關(guān)廣東能否如期實(shí)現(xiàn)國家考核的治水目標(biāo)。
我省高位推動(dòng)，迎難而上，近一年來形成五級河長聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同發(fā)力、社會(huì)共同參與的治水格局，練江治理的強(qiáng)大合力日益凝聚。
在河長制的推動(dòng)下，在這場全省上下奮力投入的治污攻堅(jiān)戰(zhàn)中，練江開始重新展露生機(jī)。
縱向到底
總河長牽頭督辦，各級河長強(qiáng)聯(lián)動(dòng)
人多水少、流域產(chǎn)業(yè)低端、污染處理設(shè)施滯后，“九龍治水”久治不愈……練江治理困局如何破？
2018年伊始，省委、省政府決定，省委書記李希任第一總河長、省長馬興瑞任總河長，隨后又分別主動(dòng)牽頭督辦全省污染最嚴(yán)重的茅洲河、練江污染整治，多次現(xiàn)場督導(dǎo)。
2018年7月，李希來到峽山大溪與練江干流交匯處，觀察流域污染情況，舀取水樣察看水質(zhì)，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把練江污染整治牢牢抓在手里，持續(xù)用力、久久為功，誓將污水變清流。
馬興瑞近一年來多次召開會(huì)議研究部署練江流域整治，并赴汕頭、揭陽調(diào)研督導(dǎo)。
從河長制到“河長治”，關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)。在省總河長的“頭雁”作用下，練江治水責(zé)任層層壓實(shí)，形成省、市、縣、鎮(zhèn)、村“縱向到底”的工作格局，共同筑起練江治理之網(wǎng)。
現(xiàn)場駐點(diǎn)辦公，巡查河流污染，各市級河長分別駐點(diǎn)包干污染最嚴(yán)重、整治難度最大的支流，督導(dǎo)整治進(jìn)度。
2018年6月23日凌晨，汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)政府會(huì)議室燈火通明，在沿練江調(diào)研了一天后，汕頭市市長、市總河長鄭劍戈在這里召開練江治理專題討論會(huì)。會(huì)后，他就在駐點(diǎn)辦公的地方——谷饒鎮(zhèn)溪美村老年人活動(dòng)中心入宿。次日一早，他又繼續(xù)沿河而下，查看河道整治情況。
汕頭市練江辦介紹，截至2018年12月底，包干練江流域（汕頭段）15條支流的該市四套班子成員駐點(diǎn)居住121人次，現(xiàn)場召開整治工作會(huì)議近百場。
沿著練江，各區(qū)級河長實(shí)地推進(jìn)河涌清理、環(huán)境整治、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各條支流、基礎(chǔ)設(shè)施都形成了潮陽、潮南兩區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包干制。
沿著練江，各鎮(zhèn)級河長落實(shí)轄區(qū)內(nèi)河流的日常管護(hù)，做通項(xiàng)目落地的群眾工作，不少河長還親身參與河道清理。
沿著練江，村級河長開展區(qū)域內(nèi)河段日常巡查和保潔，帶著村民一起愛河護(hù)河。
“貫徹落實(shí)好河長制，把‘母親河’管好、治好，是我們義不容辭的職責(zé)?！背蹦蠀^(qū)陳店鎮(zhèn)浮草村黨支部書記、村級河長林南彬與對岸的洋新村河長商議，每村負(fù)責(zé)一年河面清理，交替進(jìn)行，以鄰為壑的界河治理問題得以解決。
如今，練江汕頭段干流及15條一級支流、58條二級支流、664條三級支流已分別落實(shí)1名市級河長、29名區(qū)級河長、252名鎮(zhèn)級河長、849名村級河長。
五級河長，責(zé)任層層落實(shí)，成為撬動(dòng)源頭治理的支點(diǎn)，發(fā)揮起追根溯源、找準(zhǔn)病根的關(guān)鍵作用。
橫向打通
“一把手”治水促各部門八仙過海
歷時(shí)450天建設(shè)，2018年12月27日，粵東地區(qū)規(guī)模最大的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目——汕頭潮陽區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠投產(chǎn)運(yùn)營。
這個(gè)解決潮陽區(qū)垃圾無害化處理問題的練江環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，背后凝聚著省、市、區(qū)各級河長們的汗水。
環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，曾經(jīng)是練江治理的“硬骨頭”。治水是復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，統(tǒng)籌上下游、左右岸關(guān)系，整合各部門力量，才能打破積弊已久的“九龍治水”局面。
如今，全省鎮(zhèn)級以上全面落實(shí)了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雙總河長負(fù)責(zé)制。在“一把手”河長們的部署協(xié)調(diào)下，部門之間的鴻溝開始打破，橫向協(xié)同、相互配合的工作格局逐漸形成。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，河長把環(huán)保、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門力量“擰成一股繩”，綜合施策、系統(tǒng)治水——
2018年5月，馬興瑞主持召開練江流域整治專題工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，壓實(shí)各級河長責(zé)任，狠抓工作落實(shí)；加快推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)、垃圾焚燒廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
省政府多個(gè)部門相繼到現(xiàn)場調(diào)研，協(xié)調(diào)兩家省屬國有企業(yè)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決了困擾已久的建設(shè)資金缺口大、融資難及技術(shù)問題。2018年以來，省直部門共32次到汕頭市督導(dǎo)練江整治。
“以前由環(huán)保局負(fù)責(zé)推進(jìn)征地拆遷，力不從心。現(xiàn)在上級河長督辦，推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任分段落實(shí)到各級‘一把手’，工作更有力?！背蹦蠀^(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人感嘆。
集中資金，河長調(diào)動(dòng)整合各部門政策和資金，“勁往一處使”——
2018年8月16日，總投資約127億元，包括污水處理廠擴(kuò)建工程及配套管網(wǎng)、紡織印染環(huán)保中心等11個(gè)項(xiàng)目集中啟動(dòng)建設(shè)，掀起了汕頭市新一批練江環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高潮。
截至2018年12月25日，練江流域汕頭段整治累計(jì)完成投資117.94億元，其中2018年6月16日（中央環(huán)保督察“回頭看”）以來半年時(shí)間內(nèi)，完成投資30.55億元，占近五年來完成投資總額的1/4。
重拳出擊，多部門聯(lián)合執(zhí)法，交叉執(zhí)法更頻繁，打擊違法行為更高效——
潮南區(qū)陳店鎮(zhèn)作為中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)，星羅棋布的紡織小企業(yè)監(jiān)管難度較大。
該鎮(zhèn)總河長、鎮(zhèn)黨委書記林鎮(zhèn)奇說，當(dāng)上河長后，他多次組織環(huán)保和公安分局聯(lián)合執(zhí)法，突擊檢查村居企業(yè)?！八羞`規(guī)排污企業(yè)一律停水停電，同時(shí)‘5+2’‘白+黑’不定時(shí)巡查監(jiān)管?！?/span>
治水效果好不好，關(guān)鍵要讓河長真正參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中來。
練江的治理攻堅(jiān)背后，河長與河長之間的聯(lián)動(dòng)，部門與部門之間的協(xié)作，區(qū)域與區(qū)域之間的溝通，最大程度地凝聚起治水合力。
全民動(dòng)員
人人都是河長打造共建共治共享新局
冒著細(xì)雨、踩著泥巴，揮起鐵鏟……連續(xù)幾個(gè)月，在潮陽區(qū)各級河長帶頭下，“潮陽無垃圾”大會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)持續(xù)開展，河長們與基層干群一起清漂清淤除垃圾，共同護(hù)河。
“黨員勇于擔(dān)責(zé)，保護(hù)母親河，把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，形成全社會(huì)廣泛參與環(huán)境整治的氛圍。”潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)東洋社區(qū)干部郭業(yè)強(qiáng)說。
當(dāng)前，廣東正奮力營造共建共治共享社會(huì)治理格局，力爭走在全國前列。河長制作為中央部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，成為我省營造共建共治共享治水新格局，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。
從普通群眾到村鎮(zhèn)干部，從基層河長到各級河長，每個(gè)人繃著“守水有責(zé)，守水盡責(zé)，守水負(fù)責(zé)”的那根弦，河湖治理才能一天天見到實(shí)效。
被親切稱為“河小青”的青年志愿者們每日撿拾河岸垃圾、清理雜草雜物，并在練江流域開展環(huán)保公益騎行宣傳活動(dòng)。
自覺不亂扔生活垃圾，積極參與保護(hù)河涌！一個(gè)個(gè)商戶、居民在承諾書上鄭重簽字。
練江有了各級河長，群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道更暢通，群眾參與練江保護(hù)更容易。
河水逐漸變紅！2018年7月16日，記者在練江秋風(fēng)水支流調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)這一情況，馬上向汕頭市環(huán)保局反映，不到12小時(shí)，“紅河”現(xiàn)象消失。原來，在記者舉報(bào)前，潮南區(qū)環(huán)保局已收到群眾舉報(bào)，調(diào)集人力地毯式排查，連夜查出正使用紅色顏料生產(chǎn)的兩家無名印花工場。
用手機(jī)拍攝，掃二維碼，照片一秒就傳到“全民監(jiān)拍”公眾號。一年來，汕頭市及潮陽、潮南兩區(qū)的舉報(bào)平臺共受理群眾舉報(bào)線索227條，超九成已落實(shí)整改。
“通過水治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，形成‘人人參與、人人盡責(zé)’的良好局面，群眾的獲得感、幸福感越來越強(qiáng)?！鄙穷^市練江辦負(fù)責(zé)人說。
凝心聚力，砥礪前行。
省級河長縱向帶動(dòng)各級河長履職盡責(zé)，各部門橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)，社會(huì)共同參與，練江流域的治水隊(duì)伍日益壯大，人們對打好練江污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心越來越足。
來源：南方日報(bào)