為應(yīng)對(duì)環(huán)境空氣污染，減少機(jī)動(dòng)車污染，緩解空氣污染程度，廣州市環(huán)境空氣污染天氣期間將實(shí)施臨時(shí)交通措施。28日，廣州環(huán)保局公布《關(guān)于環(huán)境空氣污染天氣期間實(shí)施臨時(shí)交通管理措施的通告（修編征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》）。與2014年頒布的限行方案相比，本次修編在預(yù)警級(jí)別和限行車輛方面都進(jìn)行了細(xì)分，啟動(dòng)限行措施的天氣“門(mén)檻”更低。如何判斷天氣污染程度？如果不按單雙號(hào)限行，如何處罰？限行能否真正解決空氣污染問(wèn)題？……圍繞市民關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，南方日?qǐng)?bào)記者進(jìn)行了梳理，并采訪了相關(guān)部門(mén)。
南方日?qǐng)?bào)記者 馮艷丹 余秋亮
見(jiàn)習(xí)記者 李鵬程 周甫琦
焦點(diǎn)1
為什么要修編？根據(jù)廣州空氣質(zhì)量狀況細(xì)化規(guī)則
通告稱，為應(yīng)對(duì)環(huán)境空氣污染，減少機(jī)動(dòng)車污染，緩解空氣污染程度，保護(hù)市民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》和生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，廣州市環(huán)保局組織對(duì)《關(guān)于環(huán)境空氣重污染期間實(shí)施臨時(shí)交通管理措施的通告》（穗環(huán)〔2014〕52號(hào)）進(jìn)行了修編，形成了《關(guān)于環(huán)境空氣污染天氣期間實(shí)施臨時(shí)交通管理措施的通告（修編征求意見(jiàn)稿）》。征求意見(jiàn)時(shí)間為2018年11月28日至12月7日，市民可上市環(huán)保局官方網(wǎng)站提交意見(jiàn)。
其實(shí)，早在2014年，廣州市環(huán)保局和廣州市公安局就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境空氣重污染期間實(shí)施臨時(shí)交通管理措施的通告》（以下簡(jiǎn)稱《2014年通告》），規(guī)定在環(huán)境空氣重污染期間實(shí)施臨時(shí)交通管理措施。環(huán)境空氣重污染期間，全天24小時(shí)禁止未持有綠色環(huán)保標(biāo)志的汽車在本市行政區(qū)域內(nèi)道路行駛，并對(duì)在全市行政區(qū)域內(nèi)道路行駛的汽車按號(hào)牌（含臨時(shí)行駛車號(hào)牌）最后一位阿拉伯?dāng)?shù)字實(shí)行單號(hào)單日、雙號(hào)雙日行駛（單號(hào)為1、3、5、7、9，雙號(hào)為2、4、6、8、0）。同時(shí)，全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)用車按照各單位公務(wù)用車總數(shù)50%的比例封存，封存車輛不得上路行駛，其余50%車輛應(yīng)遵守上述規(guī)定。事實(shí)上，只區(qū)分了公務(wù)車和普通社會(huì)車輛兩種。
“《意見(jiàn)稿》是根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)要求，結(jié)合廣州市實(shí)際情況進(jìn)行的，主要是根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及污染防治要求細(xì)化了有關(guān)規(guī)定?！睆V州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
《意見(jiàn)稿》將環(huán)境空氣污染天氣預(yù)警信息分三個(gè)級(jí)別，分別對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施臨時(shí)交通管理措施。不再對(duì)公務(wù)車做出特別規(guī)定，而是重點(diǎn)對(duì)“泥頭車”、柴油貨車進(jìn)行了特別規(guī)定。黃色預(yù)警期間就禁止散裝材料運(yùn)輸車、渣土運(yùn)輸車、建筑垃圾運(yùn)輸車在本市行政區(qū)域內(nèi)道路通行。橙色預(yù)警期間，增加中型、重型柴油貨車（含臨時(shí)號(hào)牌）按機(jī)動(dòng)車號(hào)牌最后一位數(shù)字實(shí)行單雙號(hào)限行。
此外，《2014年通告》禁止未持有綠色環(huán)保標(biāo)志的汽車在本市行政區(qū)域內(nèi)道路行駛（即禁行黃標(biāo)車）。而目前，廣州市已全面禁行黃標(biāo)車。
記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，不受禁行及限行措施的車輛及其他規(guī)定，《意見(jiàn)稿》基本和《2014年通告》基本一致，僅增加了新能源車不受禁行及限行要求。
焦點(diǎn)2
怎樣判斷空氣質(zhì)量？由市重污染應(yīng)急辦發(fā)布信息
如何知道天氣是否紅色污染？根據(jù)《意見(jiàn)稿》，“環(huán)境空氣污染天氣期間”是指廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布啟動(dòng)環(huán)境空氣污染預(yù)警信息時(shí)，自發(fā)布之日第二天上午6時(shí)，至市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)終止期間。
環(huán)境空氣污染天氣預(yù)警信息的分級(jí)，根據(jù)PM2.5的日均值、持續(xù)時(shí)間等因素，劃分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警三個(gè)等級(jí)。
黃色預(yù)警為預(yù)測(cè)PM2.5日均值>75微克/立方米將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；橙色預(yù)警為預(yù)測(cè)PM2.5日均值>75微克/立方米將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；紅色預(yù)警為預(yù)測(cè)PM2.5日均值>75微克/立方米將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè)PM2.5日均值>115微克/立方米將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測(cè)PM2.5日均值達(dá)到250微克/立方米以上。
焦點(diǎn)3
如何執(zhí)行規(guī)定？公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)處罰
在不同的預(yù)警等級(jí)下，臨時(shí)交通管理措施也有所差異。黃色預(yù)警時(shí)，禁止散裝材料運(yùn)輸車、渣土運(yùn)輸車、建筑垃圾運(yùn)輸車在廣州市行政區(qū)域內(nèi)道路通行。
橙色預(yù)警時(shí)，在黃色預(yù)警限定的基礎(chǔ)上，中型、重型柴油貨車（含臨時(shí)號(hào)牌）在廣州市行政區(qū)域內(nèi)，按機(jī)動(dòng)車號(hào)牌最后一位阿拉伯?dāng)?shù)字實(shí)行單號(hào)單日、雙號(hào)雙日行駛（單號(hào)為1、3、5、7、9，雙號(hào)為2、4、6、8、0）。
紅色預(yù)警時(shí)，在黃色預(yù)警限定的基礎(chǔ)上，汽車（含臨時(shí)號(hào)牌）廣州市行政區(qū)域內(nèi)，按機(jī)動(dòng)車號(hào)牌最后一位阿拉伯?dāng)?shù)字實(shí)行單號(hào)單日、雙號(hào)雙日行駛（單號(hào)為1、3、5、7、9，雙號(hào)為2、4、6、8、0）。
通告同時(shí)顯示，不受禁行及限行措施的車輛包括：執(zhí)行任務(wù)的軍警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車及應(yīng)急指揮車；新能源汽車、大型客車、公共汽（電）車、持道路運(yùn)輸證的客運(yùn)車輛、出租汽車（不含租賃車輛）；車身噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的郵政車、救援及清障專用車、金融解款車、校車、新聞采訪車、氣象監(jiān)測(cè)車、環(huán)境監(jiān)測(cè)車、執(zhí)行任務(wù)的行政執(zhí)法車；執(zhí)行任務(wù)的環(huán)衛(wèi)、園林、道路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)作業(yè)車輛（按批準(zhǔn)的時(shí)間和路線行駛）；懸掛“使”“領(lǐng)”字頭號(hào)牌車輛及經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)入境的車輛；殯儀館殯葬車輛。
《意見(jiàn)稿》指出，對(duì)于機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反本通告者，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)將依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》對(duì)其依法處罰和實(shí)施交通違法累積記分管理。自通告施行后，有效期為5年。
焦點(diǎn)4
有多大作用？單雙號(hào)限行可實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車減排30%以上
限行消息一出，不少車主擔(dān)心出行不方便。而事實(shí)上，紅色預(yù)警污染天氣私家車按機(jī)動(dòng)車號(hào)牌最后一位阿拉伯?dāng)?shù)字實(shí)行單號(hào)單日、雙號(hào)雙日行駛。而目前，廣州出現(xiàn)紅色污染的天氣幾率很小，市民也不必驚慌。
記者查詢廣州市環(huán)保局政務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2016年廣州市重度污染天氣1天，2017年廣州市重度污染天氣為2天，均無(wú)嚴(yán)重污染。
2018年1-10月，廣州PM10、二氧化氮、二氧化硫濃度同比下降，PM2.5和臭氧上升，一氧化碳持平，綜合指數(shù)微升1.3%，總體評(píng)價(jià)廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量同比大致持平。1-10月空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)239天，同比減少7天；達(dá)標(biāo)天數(shù)比例78.6%，同比減少2.3個(gè)百分點(diǎn)。空氣質(zhì)量分別為：優(yōu)62天、良177天、輕度污染54天、中度污染11天，未出現(xiàn)重度或嚴(yán)重污染。
“按《意見(jiàn)稿》有關(guān)規(guī)定，廣州市環(huán)保局對(duì)近三年廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況評(píng)估，廣州市啟動(dòng)紅色預(yù)警的次數(shù)每年可能0-1次?！痹撠?fù)責(zé)人透露，紅色預(yù)警時(shí)，實(shí)行機(jī)動(dòng)車單號(hào)單日、雙號(hào)雙日行駛政策，可實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車減排30%以上，對(duì)減輕環(huán)境空氣重污染有積極效果。
目前，僅廣州籍（粵A車牌）汽車保有量有246.9萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車排放是廣州環(huán)境空氣中PM2.5的重要來(lái)源，占比16.3%，柴油車28.5萬(wàn)輛，占比11.5%?！半m然在廣州汽車總數(shù)中占比不高，但排放的顆粒物卻占機(jī)動(dòng)車排放總量的95%以上?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
■他山之石
多個(gè)城市實(shí)行
空氣重度污染
機(jī)動(dòng)車限行
記者了解到，重度污染天氣對(duì)機(jī)動(dòng)車限行，廣州并非首例。就在28日下午，山西省晉城市人民政府新聞辦公室就市區(qū)實(shí)施重污染天氣限行交通管理措施召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，并宣布，為有效減少機(jī)動(dòng)車污染物排放，進(jìn)一步強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，保障人民群眾身體健康，即日起至2019年3月31日，重污染天氣橙色及以上預(yù)警期間，晉城市區(qū)將實(shí)施單雙號(hào)限行。對(duì)于違反規(guī)定的車輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)將通過(guò)電子監(jiān)控抓拍和民警路檢路查依法予以處罰。
10月30日，西安市政府印發(fā)《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2018年修訂稿)》。根據(jù)該預(yù)案，重污染天氣紅色預(yù)警時(shí)，公安部門(mén)實(shí)施過(guò)境重型載貨車?yán)@行疏導(dǎo)措施，并根據(jù)大氣污染狀況實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施。交通、地鐵、城投等單位進(jìn)一步增加公共交通運(yùn)力保障，滿足市民出行需求。
據(jù)記者不完全梳理，還有天津、成都、合肥、長(zhǎng)春等城市都實(shí)施了類似規(guī)定。
來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)