南都訊 記者岑龍基 昨日，順德區(qū)第十六屆人大常委會第二十次會議召開，會議聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于村級工業(yè)園實施《安全生產(chǎn)法》工作情況的報告。截至10月底，順德已對首批整治的50個園區(qū)進行精準式執(zhí)法檢查，淘汰了一批高風險、高污染的落后產(chǎn)能企業(yè)。下階段，順德將發(fā)揮村居、企業(yè)、物業(yè)主的主動性，引進先進服務能力物業(yè)管理集團參與園區(qū)共享共治，合力打造一批智慧型安全生產(chǎn)示范工業(yè)園區(qū)，形成可復制村級工業(yè)園整治提升典范。
成效：形成綜合整治高壓態(tài)勢
今年，順德將村級工業(yè)園升級改造作為“頭號工程”進行戰(zhàn)略部署。其中，區(qū)安委會、消委會、環(huán)委會聯(lián)合開展的“三個一百天”行動方案，是村級工業(yè)園升級改造“1+3”政策文件之一，同時也是村級工業(yè)園改造的重要工作之一。順德區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長李發(fā)彬指出，自實施以來，執(zhí)法組對首批整治的50個園區(qū)共約3046家企業(yè)開展地毯式、精準式執(zhí)法檢查，形成村級工業(yè)園綜合整治高壓態(tài)勢。
截至10月31日，執(zhí)法組發(fā)現(xiàn)隱患16228處，下達執(zhí)法文書7184份，經(jīng)濟處罰239家，罰款金額597萬元，徹底關(guān)停企業(yè)207家，搬遷企業(yè)532家，淘汰一批高風險、高污染的落后產(chǎn)能企業(yè)，取得安全、環(huán)境源頭治理的良好效果。
安全生產(chǎn)的主體責任在企業(yè)。在推進過程中，順德推動企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平，截至10月底，已公告且在有效期內(nèi)的企業(yè)6888家，累計完成自評12439家，已評審企業(yè)9237家。此外，順德加大違法追責力度，強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域刑事追責，提高事故和違法成本，2015年至今年10月底，共對安全生產(chǎn)事故追責178人，移送司法機關(guān)處理16人，黨紀政紀處分10人。
此外，順德通過培育安全監(jiān)測、安全評價、安全教育培訓、安全責任保險等領(lǐng)域市場，引入安全生產(chǎn)技術(shù)、服務中介機構(gòu)，行業(yè)協(xié)會和組織60多家，初步構(gòu)建起安全生產(chǎn)社會服務體系。
問題：配套滯后制約村級工業(yè)園升級
為加強村級工業(yè)園安全生產(chǎn)工作，今年7-8月，由區(qū)人大法制委員會及法制工委、財經(jīng)工委、城建環(huán)資工委有關(guān)成員組成的執(zhí)法檢查組對村級工業(yè)園開展執(zhí)法檢查。
經(jīng)實地走訪調(diào)查，執(zhí)法檢查組指出，雖然村級工業(yè)園安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但影響和制約村級工業(yè)園安全生產(chǎn)的因素還比較多。其中，歷史原因造成了村級工業(yè)園“散、舊、違、亂”及安全生產(chǎn)基礎設施建設滯后，普遍存在消防環(huán)保手續(xù)不完善，防火分隔不完整等問題，安全隱患嚴重。
據(jù)介紹，經(jīng)對安全生產(chǎn)事故的分析，大多數(shù)事故都是責任事故，因企業(yè)或者職工的違法行為所導致。目前，村級工業(yè)園內(nèi)以小微企業(yè)為主，普遍存在重效益、輕安全的思想，一些企業(yè)會存有暫時關(guān)門停工的方式逃避安全生產(chǎn)檢查等抗法行為。此外，村級工業(yè)園內(nèi)“廠中廠”現(xiàn)象普遍，出租方只收租、不監(jiān)管，也會形成安全生產(chǎn)的漏洞。
此外，執(zhí)法檢查組特別指出，現(xiàn)階段村級工業(yè)園改造相關(guān)配套政策和實施細則未全面落實，“過渡園區(qū)”遲遲未確定，導致企業(yè)出路不明確，制約了村級工業(yè)園的安全改造提升。
建議
探索建設“智慧安監(jiān)”
提高安全生產(chǎn)精細化管理水平
針對現(xiàn)存的問題，區(qū)人大執(zhí)法檢查組建議政府要進一步完善村級工業(yè)園改造的配套政策。一方面，可結(jié)合順德商事登記制度改革，采取有力措施，對存在重大安全隱患的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能織密“防護網(wǎng)”，避免這些落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)街之間轉(zhuǎn)移；另一方面，政府要制定過渡期政策，做好“疏”的工作，引導企業(yè)通過搬遷改造實現(xiàn)安全整治目標。
此外，順德可學習借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，探索建設“智慧安監(jiān)”，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，提高安全生產(chǎn)精細化管理水平，建立村級工業(yè)園信息化管理平臺，將園區(qū)的資產(chǎn)與企業(yè)普查信息、產(chǎn)權(quán)信息、基礎地理信息等統(tǒng)一納入平臺實行信息化管理，并有效建立部門間物業(yè)監(jiān)管信息互通機制。
此外，執(zhí)法檢查組建議相關(guān)部門要深化社會化服務，完善專業(yè)服務機構(gòu)和注冊安全工程師等專業(yè)技術(shù)人員為政府和企業(yè)提供雙向技術(shù)管理服務的體制機制。
來源：南方都市報